海关总署关于加工贸易银行保证金台帐联网管理有关事项
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海关总署关于加工贸易银行保证金台帐联网管理有关事项
海关总署
关于加工贸易银行保证金台帐联网管理有关事项
海关总署公告2009年第43号
为进一步简化和完善现行加工贸易银行保证金台帐（以下简称台帐）管理，在不改变台帐管理流程基础上，实现加工贸易银行保证金台帐联网管理，增加办理台帐手续银行，方便加工贸易企业办理台帐业务，提高台帐管理质量和效率，经研究决定，自2009年8月1日起，对北京、青岛、合肥、汕头海关关区内部分采用电子化手册管理的加工贸易企业（以下简称企业）开展加工贸易银行保证金台帐联网管理试点。现就台帐联网管理试点有关事项公告如下：
一、试点范围
（一）试点企业。
试点企业具体范围由试点海关结合关区实际情况确定，并由试点海关另行公告执行。
（二）试点银行。
试点银行为与试点海关关区对应的中国银行、中国工商银行辖属分支机构。
二、台帐保证金专用帐户的设立
企业在首次办理台帐开设手续时，应向银行办理台帐保证金专用帐户的设立手续。企业在申请电子化手册备案时，应在海关手册录入环节选择拟开设台帐帐户的银行，并在录入端收到海关已开出《银行保证金台帐开设联系单》（以下简称《开设联系单》）的回执后，持《企业法人营业执照》、《海关注册登记证明》及其他相关材料至所选择的银行办理台帐帐户设立手续。
对此前已在中国银行网点设立过台帐保证金专用帐户的企业，试点期间亦应凭《海关注册登记证明》向中国银行进行一次性备案登记。
同一加工贸易合同项下，企业在录入时选择的台帐银行（中国银行或中国工商银行）以及实转台帐缴纳方式（保证金或税款保付保函）不得变更。
三、台帐开设、变更与正常核销
银行与海关间采用台帐联网管理模式后，在有关业务流程不变的同时，企业勿需再往返于海关与银行之间传递单证，有关单证的电子数据均实现网上传输。
企业在预录入端收到回执后，直接凭银行签发的电子《银行保证金台帐登记通知单》（以下简称《登记通知单》）、《银行保证金台帐变更通知单》（以下简称《变更通知单》）、《银行保证金台帐核销通知单》（以下简称《核销通知单》）向海关办理加工贸易备案、合同变更和核销手续。
四、实转台帐保证金的缴纳与补缴
实转台帐开设或变更需缴纳保证金的，企业应按照主管海关签发的《开设联系单》或《银行保证金台帐变更联系单》（以下简称《变更联系单》）向台帐开户银行办理保证金缴纳或补缴手续。
五、税款保付保函的开立、变更（包括展期）
选择以税款保付保函方式进行实转的，企业可在向银行申请开立或变更后，选择自行或由银行将税款保付保函正本或修改函正本送交主管海关留存。
对因特殊情况海关出具《税款保付保函展期通知单》的，企业须持通知单第三、四联、税款保付保函展期申请书及有关材料，向银行申请税款保付保函展期。
六、挂帐待销与停帐待销及关闭帐户处理
（一）挂帐待销与停帐待销处理。
挂帐、停帐的联系单和通知单全部采用电子方式进行传输。挂帐待销和停帐待销期间，银行不向企业退还该笔台帐业务项下的保证金。
（二）关闭帐户。
对海关向银行签发的《银行保证金台帐核销联系单》（以下简称《核销联系单》）中注有“停设台帐”的，银行在确认该笔台帐保证金帐户余额已经为零后，根据海关联系单办理关闭帐户手续，并出具《银行保证金台帐帐户关闭通知单》（以下简称《关闭通知单》）。
如该笔台帐项下保证金尚有余款，且企业无欠缴税款情况，主管海关与银行应按照共同商定的意见进行处理，再办理关闭帐户手续。
如该笔台帐保证金帐户采用的是税款保付保函方式，则税款保付保函在核销结案后自动失效。
七、异常情况和应急情况处理
（一）错误修改。
若因企业原因提出对海关发送的《变更联系单》做出修改时，企业凭银行出具的《企业未缴款证明》向海关申请更改并重新发送《变更联系单》。
（二）应急处理。
对于采用台帐联网管理的加工贸易业务，如银行因技术原因未收到台帐联系单，海关可打印纸质台帐联系单并加盖海关台帐专用章交企业办理保证金台帐业务。
对于采用台帐联网管理的加工贸易业务，如海关因技术原因未收到台帐通知单，银行可打印纸质台帐通知单并加盖银行台帐专用章交企业办理台帐登记手续。
八、单证的传送及时限要求
（一）《开设联系单》、《变更联系单》、《核销联系单》、《登记通知单》、《变更通知单》、《核销通知单》、《银行保证金台帐挂帐待销通知单》、《银行保证金台帐停帐待销通知单》、《关闭通知单》均以电子报文的形式由海关、银行通过电子口岸平台直接发送对方。企业应在电子报文发出后3日内办理有关台帐业务。
《开设联系单》的有效期为自出具之日起80天（含80天），超过80天自动失效。海关对失效的《开设联系单》及对应手册进行删除处理。
（二）税款保付保函及其修改函（企业选择由银行传送的）、索赔函，《税款保付保函遗失补办申请书》、《保证金台帐异常情况处理联系单》，以及“停帐待销”和“关闭台帐”情况下的《税款缴纳扣划通知书》、《海关XXX专用缴款书》等纸质单证由主管海关、银行直接送交对方。
（三）其他纸质单证由申请设立台帐的企业及时传送至主管海关和银行。
特此公告。
二○○九年七月二十七日
合肥市人民政府关于修改部分规范性文件的决定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府关于修改部分规范性文件的决定
合政〔2008〕75号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为了维护法制统一，现决定修改下列规范性文件：
一、批转市劳动局关于积极推进劳动预备制度的意见的通知（合政〔2000〕15号）
（一）第二部分（六）修改为：“培训教材。采用国家劳动部门统编教材。如国家未编订，可选用其它版本教材，并报市劳动保障行政主管部门备案。”
（二）第二部分（七）修改为：“职业技能考核鉴定。劳动预备制人员学习期满，经考试合格，从事一般职业（工种）的，发职业培训合格证书；从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业（工种）的，应当进行相应等级的职业技能考核鉴定，合格者发相应职业资格证书；职业技能鉴定不合格者，不发职业资格证明和毕（结）业证书。”
（三）第三部分（一）修改为：“凡需要新增劳动力的用人单位，招用从事技术工种的，须录用专业对口，并取得职业资格证书和毕（结）业证书人员；招用从事非技术工种的，可从经劳动预备制度培训，并取得毕（结）业证书的人员中择优选择。”
（四）删除第三部分（二）、（三）内容。
二、转发市教委市人事局关于合肥市中小学实行全员聘用合同制的意见的通知（合政办〔2000〕41号）
（一）删除第二部分（二）中的“报教育行政部门审核备案后再张榜公布。”
（二）第二部分（四）修改为：“聘用合同的期限原则上为3个学年，岗位聘任合同原则上每学年签订一次，特级教师、省级优秀教师（教育工作者）、获‘省级教坛新星’称号的教师可直接签订6学年聘用、聘任合同，其它特殊情况，聘期可适当延长或缩短，但不得超过其法定退休时间。
对在本单位工作已满25周年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应该与其订立聘用至该人员退休的合同。
单位与受聘人签订聘用合同，试用期为6个月；被聘用人员为大中专毕业生的，试用期为12个月。”
（三）第五部分（三）中的“落聘待岗期间的工资待遇原则上不享受工资构成中30％津贴和职务补贴。”修改为：“落聘待岗期间原则上只能享受其工资构成中的基本工资部分。”
（四）第五部分（四）中的“其标准不低于本人职务工资的80％。”修改为：“其标准不低于本人岗位工资、薪级工资的80%。”
三、合肥市人民政府关于加强通用语言文字使用管理的通告（合政〔2001〕92号）
（一）第五条修改为：“市、区、县机关工作人员在办公、会议、宣传、执行公务和接待外地人员时必须使用普通话。凡不能使用普通话进行公务活动的，必须接受普通话培训，培训合格后才能上岗。”
（二）第六条修改为：“学校和其他教育机构应当以普通话为基本的教育教学用语，教师应当使用普通话教学、交际。”
（三）第八条修改为：“商业、金融、文化、医药、邮电、铁路、交通、民航、旅游等主要公共服务窗口行业的从业人员应努力掌握和使用普通话，并自觉接受普通话培训和考核，使普通话成为服务标准语言。”
（四）第十八条修改为：“汉字书写行款，从左至右横写，竖行由右向左书写。出版物上的数字用法，按照国家公布的《出版物上的数字用法的规定》执行。”
四、关于加强城市民兵军事训练经费保障工作的意见（合政〔2002〕187号）
第四条中的“参训人员日训练所需经费标准为31元。”修改为：“参训人员日训练所需经费标准为40元。”
五、合肥市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见（合政〔2002〕202号）
删除第五部分（三）中的“从2003年1月1日起，新办退休手续的退休人员，由原企业按照每人1200元的标准一次性缴纳。”
六、批转市国土资源局关于合肥市城镇住房用地登记发证工作实施意见的通知（合政〔2003〕105号）
第五部分“收费标准”修改为：“根据原国家发展计划委员会、财政部《关于土地证书工本费收费标准等有关问题的通知》（计价格〔2001〕1734号）的规定，住房用地登记收费标准如下：
土地证书工本费收费标准为：普通证书，个人每证5元，单位每证10元；国家特制证书，每证20元。拥有土地所有权或使用权的单位或个人在办理土地登记时，可根据实际需要，自愿选择普通证书或特制证书并缴纳相应的证书工本费。”
七、关于印发《合肥市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理办法》的通知（合政〔2003〕108号）
第五条第一款修改为：“建设工程抗震设防要求管理和地震安全性评价工作纳入基本建设程序。”
八、转发市残联市地税局市劳动和社会保障局关于《合肥市残疾人就业保障金征收暂行办法》的通知（合政办〔2004〕132号）
（一）第五条第四款修改为：“用人单位在规定期限内未缴纳或未足额缴纳保障金的，给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金。”
（二）增加一项，作为第六条第二款第四项：“（4）各级地税部门按照规定提取的手续费，应当用于保障和奖励征收工作。”
九、关于企业职工基本养老保险实行市级统筹的实施意见（合政〔2005〕111号）
（一）第三部分“规范全市基本养老保险制度”中“（一）统一养老保险参保范围”修改为：“城镇各类企业及其职工、实行企业化管理事业单位及其职工、民办非企业单位及其从业人员、社会团体、基金会及其专职人员、个体工商户和灵活就业人员、国家机关、事业单位及与其形成劳动关系的非在编人员。”
（二）第三部分“规范全市基本养老保险制度”中“（二）统一养老保险缴费标准和计发待遇”第2项、第3项修改为：“2、缴费单位养老以及失业、医疗、工伤、生育保险单位缴费基数以本单位上年度全部职工工资总额确定。个人缴费基数以本人上年度月平均工资确定，个人缴费基数低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%计算；超过300%的部分不计入缴费基数。单位缴费基数不得低于全部参保职工当期个人缴费基数之和。
3、计发待遇。按照《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（皖政〔2006〕59号）规定标准计发养老金。”
十、转发市劳动和社会保障局关于合肥市失业人员医疗补助金实施意见的通知（合政办〔2005〕3号）
（一）第二部分“医疗补助金的支付标准”中第一款修改为：“定额医疗补助金的标准为每人每月20元，随失业保险金按月发放。”
（二）第二部分“医疗补助金的支付标准”中第三款修改为：“分娩的失业人员，参照生育保险规定，按顺产、助娩产、剖宫产三种情况，以上述缴费时间规定的比例报销，报销最高限额为顺产2000元、助娩产2500元、剖宫产4000元。从失业保险基金中按规定比例报销生育费用的最高限额标准随职工生育保险医疗费用结算标准的调整作相应调整。”
（三）第五部分“住院医疗费用报销程序”中的“失业人员于次月1—5日到街道（乡、镇）就业和社会保障事务所办理签领手续，到银行领取。”修改为：“失业人员于次月25日后凭领取失业保险金的银行存折到银行领取。”
十一、转发市教育局关于做好在合肥市区务工就业农民子女义务教育工作意见（试行）的通知（合政办〔2005〕44号）
（一）第三部分第一款第3项修改为：“适龄儿童父母或法定监护人户口本和身份证。”
（二）删除第三部分第一款第4项、第5项。
（三）第三部分第二款修改为：“从7月1日到8月20日，各区教育局集中受理所在地进城务工就业农民子女入学申请。对具备入学条件的，由区教育局根据其暂住地情况，安排到相对就近的定点学校就读。”
（四）第三部分第三款修改为：“要积极利用各种新闻媒体宣传入学政策，市、区教育部门要通过办事窗口和咨询电话等，为进城务工就业农民子女入学提供全面有效的服务。”
另外，对上述规范性文件的条文顺序和部分文字作相应调整和修改。
上述文件根据本决定作相应的修改，并重新公布，有效期3年。
本决定自公布之日起施行。
合肥市人民政府文件
二○○八年六月三十日
2013年7月19日，最高人民法院下发了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，《若干规定》的实施是人民法院推进执行工作，破解执行难的重要举措，笔者认为，建立失信被执行人名单主要有以下功能：
一是惩戒功能。《若干规定》第一条规定了被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，具有六种情形中的任意一种或多种人民法院应将其纳入失信被执行人名单。《若干规定》第六条规定，人民法院应将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的实业单位及行业协会等通报，以使失信被执行人在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资借贷、市场准入、资质认定等方面受到限制，受到信用惩戒。
二是威慑功能。《若干规定》第一条规定了凡是纳入失信被执行人名单的对象都必须是具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务的被执行人，以区别于无履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人。《若干规定》第五条规定，各级人民法院可以根据各地实际情况，将是新被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等方式予以公布，并可以采取新闻发布会或者其他方式对本院及辖区法院失信被执行人名单制度的情况定期向社会公布，对纳入名单的这部分人形成社会合力，产生相应的威慑力。
三是引导功能。诚实信用是中华民族的传统美德，是做人的基本准则。建立失信被执行人名单制度是人民法院积极参与国家信用体系的重要举措，对引导被执行人崇尚诚实信用的社会风尚具有积极作用，应大力提倡，广泛施行。
（作者单位：江西省石城县人民法院）
