杭州市人民政府办公厅转发市财政局市经委市金融办关于杭州市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法的通知
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杭州市人民政府办公厅转发市财政局市经委市金融办关于杭州市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市财政局市经委市金融办关于杭州市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法的通知
杭政办函〔2008〕410号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市财政局、经委、金融办拟订的《杭州市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。
二○○八年十二月十日
杭州市中小企业信用担保机构
风险补偿资金管理暂行办法
市财政局 市经委 市金融办
（二○○八年十二月四日）
为促进我市担保行业发展，完善担保风险补偿机制，加快中小企业信用担保体系的建设和完善，缓解中小企业融资难，根据《中华人民共和国中小企业促进法》及《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的若干意见》(杭政办〔2008〕13号)等文件精神，制定本办法。
一、资金来源及用途
2009年起，市财政每年在市中小企业发展专项资金中安排一定资金，专项用于对杭州市担保机构的风险补偿。
二、补偿对象
在我市依法设立，在市国税局、地税局登记、纳税的中小企业信用担保机构，并符合以下基本条件：
（一）严格遵守国家有关担保的法律法规，有完善的法人治理结构和财务管理制度，严格执行各项财政财务管理规定和会计核算办法，纳税信用良好；
（二）注册资本1000万元以上（含1000万元），年日均担保责任余额在年日均实收资本2倍以上（含2倍），最高不超过10倍，且从事中小企业信用担保业务满一年；
（三）为中小企业进行担保的业务收入占总收入的50%以上，中小企业担保费率在同期银行贷款利率的50%以内。三、补偿范围
符合条件的担保机构在法律法规许可的条件下，为杭州市行政区域内的中小企业和个体经营者提供非消费性融资担保业务以及为经市政府批准的中小企业债权基金、创业投资企业等提供融资担保业务的均纳入补偿范围（国家另有规定的除外）。担保机构为高污染、高耗能企业或项目提供的担保不纳入补偿范围。
四、补偿标准
对担保机构的风险补偿分为基本补偿和放大倍数补偿。
（一）基本补偿。对于年日均担保责任余额在年日均实收资本2倍以上的担保机构，按其年日均担保责任余额，给予年日均担保责任余额0.5%的风险补偿。
（二）放大倍数补偿。对于年日均担保责任余额在年日均实收资本3倍以上的担保机构，在基本补偿的基础上再给予放大倍数补偿。其中，年日均担保责任余额在年日均实收资本3倍以上至5倍以下（含5倍）的部分，年补偿率为0.5%；年日均担保责任余额在年日均实收资本5倍以上的部分，年补偿率为1.0%。
担保机构为其股东提供的担保按70%计算。
对单户企业的担保责任金额不得超过注册资本的10%，且单笔担保业务绝对额不得超过500万元；
对单家担保机构的最高年补助金额，不超过该担保机构实收资本的10%，且不超过300万元。
五、补偿申请受理程序
次年初为上年度担保风险补偿的申请受理期。中小企业信用担保机构按所属向同级经贸局（经发局、发改局）和财政局报送补偿申请资料。区、县（市）所属担保机构，经同级经贸局（经发局、发改局）和财政局提出审查意见后，上报市经委和市财政局各一份。市经委、市财政局完成审核批复后下达补偿资金额度。
六、补偿金额的确定
市经委和市财政局对上报的补偿申请资料进行复查核实，对符合补偿条件的担保机构，根据当年补偿资金安排规模，依据本办法第四条的补偿标准，确定并下达当年享受补偿的担保机构名单及补偿金额。
区、县（市）级的担保机构, 由市财政局按上述标准的50%安排补偿资金。同时, 各区、县（市）和杭州经济开发区、杭州之江度假区、杭州西湖风景名胜区、杭州钱江经济开发区按市级补偿金额以1：1的比例安排配套补偿资金。
七、申请补偿资金的具体申报资料及要求，每年随申报通知另行下文明确。
八、中小企业信用担保机构收到财政风险补偿资金，记入“担保扶持基金”科目，用于弥补代偿损失。
九、任何单位不得擅自改变担保风险补偿资金用途，不得弄虚作假骗取财政补助，对违反财经纪律的行为，一经发现，将追缴已拨补助资金，并暂停享受补助资格三年。情节严重的，将依法追究担保机构及有关责任人的法律责任。
十、各级财政局和经贸局（经发局、发改局）要加强对担保风险补偿资金使用情况的监督检查。
十一、本办法由市财政局会同市经委、市金融办负责解释。
十二、本办法于2008年1月1日起实施。原《杭州市中小企业信用担保机构风险补偿资金使用管理暂行办法》（杭财企二〔2008〕904号）同时废止。
新闻出版总署关于发展电子书产业的意见
新闻出版总署
新闻出版总署关于发展电子书产业的意见
新出政发〔2010〕9号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司：
为加快我国新闻出版产业结构调整和发展方式转变，更好地满足人民群众的精神文化需求，提高我国新闻出版业的传播能力和国际竞争力，现就发展电子书产业提出如下意见。
一、电子书产业发展的重要意义
1.电子书是指将文字、图片、声音、影像等信息内容数字化的出版物，本意见具体所指的是植入或下载数字化文字、图片、声音、影像等信息内容的集存储介质和显示终端于一体的手持阅读器。电子书已发展成为一种知识信息传播的重要载体，新型出版物的主要形态。由此形成的电子书产业包括内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等产业环节，其产业链由内容原创、编辑加工、数字转换、芯片植入、平台投送、设备生产、市场销售和进出口贸易等环节构成，是出版发行和互联网、数字化等高新技术相融合的产物。
2.我国电子书产业发展迅猛，已成为全球重要的生产和消费国家。数字出版产业的快速成长、数字阅读需求的迅速扩大，以及大众领域、专业领域和教育领域孕育的广阔市场空间，给电子书产业带来了良好的发展机遇。与此同时，电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的问题亟待解决。
3.发展电子书产业，有利于促进新闻出版产业结构调整和发展方式转变，有利于满足人民群众多层次、多样化和多方面的精神文化需求，对于提升文化创新能力，打造方便快捷、覆盖广泛的文化传播体系，提高中华文化的传播能力和国际竞争力具有重要意义。各级新闻出版行政部门要切实履行工作职责，充分发挥职能作用，把发展电子书产业作为当前重要任务认真抓好。
二、电子书产业发展的指导思想和基本原则
4.电子书产业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持弘扬社会主义核心价值体系，坚持把科学发展观贯穿电子书产业发展的各个方面和各个环节。始终把发展作为第一要务，立足当前，兼顾长远，积极培育电子书产业，以促进新闻出版业结构调整和发展方式转变。通过制订电子书产业发展规划、政策法规、相关标准及配套措施，促进内容、资金、技术、人才等资源的优化配置，提升自主创新能力，打造龙头企业和知名品牌，强化市场监管，优化市场环境，切实推动电子书产业又好又快发展。
5.电子书产业发展的基本原则是：坚持政府引导与市场主导相结合，加强科学规划和宏观调控，把企业作为发展主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动电子书产业各个环节的积极性；坚持重点扶持与协调发展相结合，通过项目带动、品牌带动，促进电子书产业全面发展；坚持加快发展与有效管理相结合，发挥政策杠杆作用，促进电子书产业良性发展。
三、电子书产业发展的重点任务
6.丰富电子书内容资源。支持和鼓励传统出版单位发挥资源优势，应用高新科技，积极开展出版内容资源的数字化加工制作，形成传统出版单位与电子书生产单位及著作权人之间的良性合作机制，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。
7.优化传统出版资源数字化转换质量。提供原创内容的互联网出版单位，要加强网络编辑专业队伍建设，规范编辑出版流程，健全内容审校制度，提高网络出版物的编校质量，提供更多的导向正确、格调高雅、积极健康的电子书内容资源。
8.搭建电子书内容资源投送平台。推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商，依托各自资源优势，联合搭建内容丰富、质量优良、版权清晰、使用便捷、服务周到、利益兼顾的国家级电子书内容资源投送平台。
9.提高电子书生产技术水平。鼓励手持阅读器生产企业提高自主研发能力，重点在电子显示、操作系统、版权保护等关键技术上取得突破，提高产品核心竞争力。不断改进产品外观设计，完善使用功能，丰富阅读体验。
10.实施电子书产业重大项目。推动实施一批具有战略性、示范性的电子书产业项目，将电子书生产企业纳入国家数字出版基地重点支持领域，推动电子书生产企业联合重组，提高电子书产业的集中度和规模化、集约化、专业化水平。
11.落实电子书品牌战略。支持电子书生产企业做强做大优势产品，打造一批深受消费者喜爱、社会认知度广、市场占有率高的电子书品牌。
12.培育电子书消费市场。积极开展各种数字阅读体验活动，培养新型阅读习惯，拉动电子书市场需求。鼓励开发面向大众、面向农村、面向教育的普及型产品，不断拓展电子书产业的市场空间。支持和鼓励电子书企业“走出去”，拓展海外市场，提高我国电子书产业的国际竞争力。
13.加快电子书标准制订。组织成立电子书标准工作组，研究制订电子书格式、质量、平台、版权等方面的行业及国家标准。加强对电子书的质量检测、认证等工作，为促进电子书产业发展提供标准支撑。
14.依法依规建立电子书行业准入制度。依据《出版管理条例》、《电子出版物出版管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《出版物市场管理规定》等法规，对从事电子书相关业务的企业实施分类审批和管理。对从事电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务的企业，作为电子出版物出版单位和互联网出版单位进行审批和管理；对从事出版物内容的数字转换、编辑加工、芯片植入的企业，作为电子出版物复制单位进行审批和管理；对从事电子书的总发行、批发、零售业务的销售企业，作为电子出版物发行单位进行审批和管理；对从事电子书进口经营业务的企业，作为电子出版物进口单位进行审批和管理。
四、电子书产业发展的保障措施
15.制订电子书产业发展规划。深入分析电子书产业发展现状，准确把握未来发展走向，加快研究制订电子书产业发展规划，将其纳入新闻出版产业发展总体规划之中，分阶段、有步骤地组织实施。
16.加快电子书行业法规体系建设。建立健全电子书产业发展相关的法律法规体系，研究制订电子书相关法规和管理规章，为电子书产业发展提供法制保障。
17.优化电子书产业发展环境。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，加大版权保护力度，探索建立新技术条件下科学合理的数字作品版权授权使用机制，严厉打击侵权盗版行为，切实维护各方面的权益。加强出版物市场监管，依法打击非法出版活动，构建健康、有序的电子书市场秩序。加强行业诚信体系建设，推动行业自律，努力营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的电子书产业发展环境。
18.加强电子书行业自律。适时成立电子书行业协会，鼓励内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等参与其中，共同规范电子书的生产和销售。充分发挥行业协会的自律作用，组织各种发展力量，协助政府规范市场竞争秩序，引导电子书产业健康有序发展。
19.深入开展电子书相关理论研究。密切关注国内外电子书产业发展走向，深入探索电子书产业发展规律，积极研究新观念、新技术、新方法给电子书产业发展带来的机遇和挑战，为电子书产业健康快速发展提供智力支持。
20.加强电子书专业人才队伍建设。积极培养电子书产业领军人物，统筹抓好行业领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是创新型、技能型、复合型人才队伍建设，造就一批电子书产业领域的经营专家、技术专家和企业家。
二〇一〇年十月九日
徐州市政府关于印发徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)的通知
江苏省徐州市人民政府
徐州市政府关于印发徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)的通知
徐政发 〔2007〕 154号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为进一步规范市区经营性建设用地容积率管理，经市政府同意，现将《徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)
第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率的调整管理，维护建设市场的公开、公平、公正，提高依法行政水平，创优服务发展环境，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》和省建设厅、省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 徐州市市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌出让方式取得的各类经营性建设用地，涉及规划容积率调整的，适用本规定。
第三条 经营性建设用地出让前，市规划行政主管部门应根据有关规范要求和地块的实际情况，科学提出容积率指标，并报市政府批准。
第四条 对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目规划竣工验收，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。建筑面积的计算口径统一执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（B/T503532005）。
分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的容积率的总和，不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。
第五条 规划设计条件是政府出让土地的约定条件，其中容积率指标是规划设计条件的核心内容之一。土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率。确需调整规划设计条件确定的容积率的，必须符合以下条件之一：
（一）城市总体规划（分区、专业）规划调整或修编造成地块发展条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的面积及相关建设条件发展变化的；
（三）国家和省的有关政策发生变化的。
符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，市规划行政主管部门可以按照本办法规定的程序重新核定经营性用地的容积率指标。
第六条容积率增幅在５%以内(含５%)的，按以下程序办理调整手续：
（一）建设单位向市规划行政主管部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附规划建筑设计方案；
（二）市规划行政主管部门对调整容积率申请进行初审，并组织专家和市国土、建设、园林、房管等相关部门对规划建筑设计方案调整的必要性和合理性进行论证，并向社会公示，必要时应组织听证；经专家论证、社会公示（听证），市规划行政主管部门认为确需调整容积率的，应提出调整建议并附论证、公示（听证）结论等相关材料报市政府批准。
（三）经市政府批准调整容积率的，建设单位必须与市国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补缴土地出让金差价后方可办理后续的规划审批手续；
（四）规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。
第七条 容积率增幅在5%以上的，按以下程序办理调整手续：
（一）建设单位向所在区政府书面申请，区政府向市政府书面申请，陈述调整理由，并附规划建筑设计方案；
（二）市政府委托市规划行政主管部门对调整容积率申请进行初审，并组织专家和市有关部门对规划建筑设计方案调整的必要性和合理性进行论证，并向社会公示，必要时应组织听证；经专家论证、社会公示（听证），市规划行政主管部门认为确需调整容积率的，应提出调整建议并附论证、公示（听证）结论等相关材料报市政府批准；
（三）市政府批准前，要组织市规划、发改、建设、国土、财政、房管、园林、监察等相关部门和项目所在区区政府的主要负责人论证研究，决定是否予以批准；
（四）经市政府批准调整容积率的，建设单位必须与市国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补缴土地出让金差价后方可办理后续的规划审批手续；
（五）规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。
第八条 在建设用地容积率调整过程中，涉及各区、街道办事处、居委会建设用地容积率调整的，应统一纳入全市社区建设计划，统筹安排，集中审批。
第九条 提高容积率需补缴土地差价。超出原规定容积率的，其超出部分的土地按市政府批准调整时的市场价补缴土地出让金和各项规费。土地差价由市国土部门按规定程序评估后，报市政府审批。
第十条 出现本规定第五条规定前两项条件情况的，使得地块容积率的调减严重影响地块开发的，受让方可以退出土地，政府将全额退还土地出让金，并支付该期间的银行同期贷款利息。
第十一条 市规划行政主管部门进行建设项目规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和建筑面积。
在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化时，允许竣工实测面积和规划许可证正本面积出现一定误差。总建筑面积的合理误差范围按以下规定计算：
（一）总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的最大允许误差为5%；
（二）总建筑面积1000—5000平方米（含5000平方米）的最大允许误差为3%；
（三）总建筑面积5000—10000平方米（含10000平方米）的最大允许误差为2%；
（四）总建筑面积10000平方米以上的最大允许误差为1%；
（五）总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。
建设单位出具市建设主管部门审查同意的施工图，作为市房管部门进行竣工建筑实测的依据。实测建筑面积超过建设工程许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按原出让时的楼面地价补缴土地出让金和各项规费，予以房屋产权登记。
第十二条 竣工实测面积超出允许误差范围的，由市房管部门抄告市发改委、国土、规划、建设、行政执法、监察等相关部门，并由建设单位按规划许可内容进行限期整改，恢复原规划许可内容，对整改不彻底的建设项目，市房管部门不予房屋产权登记。超出规划许可容积率，依法予以拆除或没收。
第十三条 市规划行政主管部门和市行政监察机关应当把经营性用地容积率规范管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强督察。对市规划行政主管等部门工作人员在经营性建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对不按规定程序调整经营性建设用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。
第十四条 涉及协议方式出让的经营性建设用地规划容积率调整的、综合类用地中各地块性质比例确定以及建设用地（主要指工业用地、商住用地、社会事业用地、绿化用地等）性质变更等问题，另行制订具体的操作规定。
第十五条 本规定解释由市规划行政主管部门提出具体意见，报市规划委员会审定。
第十六条本规定自颁布之日起试行。
2007年10月23日
