四川省人民政府关于修改《四川省工程建设场地地震安全性评价规定》的决定

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广东省广州市政府


广州市劳动监察暂行规定
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为正确贯彻执行国家和省、市有关劳动管理的法律、法规、规章等有关规定（以下简称劳动管理规定），严肃劳动法纪，结合本市实际情况，制定本暂行规定。
第二条 本规定之劳动监察，特指由劳动行政机关设立专门机构，对单位和个人执行劳动管理规定情况进行监督检查并对违章行为予以处罚。
第三条 劳动监察实行专门机构监察与群众监督相结合，监督检查与指导工作相结合，惩处与教育相结合的原则。
任何单位和个人对违反劳动管理规定行为，均有权向劳动监察机构举报。
第四条 凡在本市行政区域内的单位和个人，包括中央、省、部队和外地驻穗的全民、集体企事业单位，外商投资、联营、私营、乡镇企业、个体工商户及其他建立劳动关系的单位和劳动者，除法律、法规、规章另有规定外，均适用本规定。
第五条 各企、事业单位主管部门、公安、工商、财税、银行、卫生、建筑等有关部门，在各自职权范围内，应协同做好劳动监察工作。

第二章 劳动监察机构及职责
第六条 市、区、县劳动局分别设劳动监察机构。市劳动监察机构负责对市属单位和中央、省、部队以及外地驻穗单位的劳动监察；区劳动监察机构负责对区（含街、镇）属单位及辖内个体户的劳动监察。县劳动监察机构负责对县辖内所有单位和个体户的劳动监察。
区、县劳动监察机构业务上受市劳动监察机构监督、指导。
第七条 市的劳动监察员由市劳动局任命；区、县的劳动监察员由区、县劳动局任命，报市劳动局备案。劳动监察证由广州市劳动局统一印制核发。
第八条 劳动监察机构行使下列职权：
（一）宣传劳动管理规定，督促有关单位贯彻执行；
（二）对监察对象进行监督检查，依法查处违反劳动管理规定的行为；
（三）参加各种劳动事故的调查处理，对重大事故建立档案并按有关规定上报；
（四）对劳动监察员及其他劳动执法人员进行培训和监督；
（五）劳动行政机关委托的其他职权。
第九条 劳动监察员有权进入有关单位进行执法检查，根据监察需要要求该单位报告贯彻实施劳动管理规定的情况，调阅有关资料和向有关人员查询。
第十条 劳动监察员依法行使职权，受法律保护，除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得阻挠、拒绝监察。
阻挠、刁难、殴打劳动监察员，妨碍劳动监察员依照本规定行使职权的，对直接责任人处以五百至二千元罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十一条 劳动监察员不得向他人泄露案情及企业有关保密资料；不得滥用职权、徇私舞弊。

第三章 劳动监察的内容和范围
第十二条 劳动监察机构有权依照国家和地方政府关于劳动管理的法律、法规、规章实施劳动监察检查。
第十三条 对招用劳动力行为方面的监察范围：
（一）招用本市和非本市劳动力；
（二）劳动合同的签订和管理；
（三）劳务介绍、招工程序和招用手续；
（四）劳动力的安置、调动、流动以及对残疾人按规定比例进行安置；
（五）待业证的发放、使用和管理；
（六）职工的劳动时间；
（七）劳动统计及资料上报制度的执行落实。
第十四条 职工工资福利和劳动保险方面的监察范围：
（一）对企业工资宏观调控规定的执行；
（二）对企业工资自主分配规定的执行；
（三）按规定依时发放员工工薪的情况；
（四）在职职工、退休职工和退职职工及其供养的直系亲属应享受的各种保险福利待遇；
（五）职工在待业期间应享受的待业救济金、医疗费、死亡丧葬费补助费和供养直系亲属抚恤费、救济费等待遇；
（六）合同制工人终止、解除合同同时应享受的生活、医疗补助等待遇；
（七）职工应享受的各种假期及出境定居权利和待遇；
（八）各种劳动保险的投保和保险金的缴纳。
第十五条 职工就业前培训及在职培训方面的监察范围：
（一）“先培训，后上岗”制度的执行；
（二）就业训练班、技工学校及其他职业训练单位的招生、收费、办学、考核、证书发放及单位性质的变更；
（三）《技师合格证书》、《技术等级证书》、《岗位考核合格证》、《特种作业人员操作证》等证书的核发、管理。
第十六条 劳动安全卫生及锅炉压力容器安全方面的监察范围：
（一）各项劳动安全法规的贯彻执行；
（二）各企事业单位提取和使用劳动保护技术措施经费情况；
（三）劳动安全、劳动卫生规定的执行；
（四）对国务院以及省、市政府颁布的有关锅炉、压力容器的安全技术规定的落实；
（五）锅炉压力容器的设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验、报废等有关质量安全情况；
（六）锅炉压力容器使用单位的主管部门和区、县劳动局执行职权所属的锅炉压力容器安全各项工作情况。

第四章 劳动监察程序
第十七条 劳动监察员执行监察公务时，必须两人以上进行，并出示《广州市劳动监察证》。
第十八条 劳动监察机构按照其管辖范围，对于群众举报的案由，应当在十五日内进行初步调查，认为需要予以处理的，应当立案，调查取证，并听取监察对象的陈述辩解。
第十九条 需要对监察对象作出处理的，应及时取证。如证据确凿，被处理单位和个人又无异议的，可以由劳动监察员当场作出处理决定；此外其它违章行为，均须在深入调查取证后方可作出处理决定。违章处理决定书一经送达，立即生效。
第二十条 对企业的罚款，从企业税后留利或自有资金（基金）中开支，不得列入生产成本；对机关、事业单位的罚款，在自有资金（基金）中开支，不得在事业费中列支。
第二十一条 罚款使用财政部门统一印制的罚款票据；罚金全额上缴地方财政。
第二十二条 被处理单位和个人对处理不服的，应按《行政诉讼法》规定的程序申请复议或提起诉讼。复议和诉讼期间，不影响原决定的执行。逾期不申请复议，不起诉又不执行处理决定的，劳动监察机构可依法强制执行或提请人民法院依法强制执行。
第二十三条 劳动监察机构在监察过程中发现不属劳动监察机构管辖范围的劳动案件，应移送有处理权的单位。受移送单位不得推诿，并应将处理结果告知劳动监察机构。

第五章 附 则
第二十四条 市劳动局可根据监察需要逐项补充违章处罚的具体条款，报市政府审批施行。
第二十五条 本规定由市劳动局负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。



1992年12月6日
由于金融信贷门槛过高、民间资金持有者受利益驱动的影响以及民间借贷自身灵活、机动、便利的特点，近年来，我国民间借贷迅速发展。与此同时，与民间借贷相配套的金融监管以及立法规范却处于空白状态，导致在民间借贷中频繁出现虚假诉讼的现象，严重危害司法权威与司法公正。


民间借贷虚假诉讼的特点


民间借贷虚假诉讼，是指在民间借贷案件中各方当事人恶意串通，采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起民事诉讼，侵害他人合法权益、获取非法利益的行为。


民间借贷虚假诉讼，从性质上看，当事人不具有实体意义上的诉权，而滥用程序意义上的诉权。从主体上看，当事人之间的关系具有特殊性，原被告之间常常经过共谋、串通以转移财产或侵害第三人的合法权益。从最终解决方式上看，多以调解方式结案；从行为方式上看，虚假手段多样且隐蔽化：首先，由传统的直接债权债务关系转向间接债权债务关系，也就是说民间借贷虚假诉讼的一方当事人从传统的债权人身份向连带债务人身份过渡；其次，当事人利用协议管辖的规定，选择通过两个以上的法院分别获取债权法律文书和执行法律文书，造成跨地域文书审核的现实牵制，增加法院审核诉讼真伪的难度。最后，当事人通常不到庭，而委托诉讼代理人单独参加诉讼。


民间借贷虚假诉讼的成因


１.民间借贷金融监管层面 民间借贷对改善资金配置的效率、促进中小企业发展有积极作用，但对于民间借贷行为应当如何监管、何时介入、监管力度都没有明确规范可供遵循，政府始终没有建立一套系统的预警和监控机制。


２. 司法与法律层面 首先，当事人自愿选择调解方式解决纠纷是对当事人程序选择权的尊重，当事人可以为促进纠纷的解决而做出妥协让步；而且，调解结案率逐年上升、法官对调解的偏好也使调解中对事实的查明大打折扣。同时，民事诉讼法增加了先行调解规定，可能使民间借贷虚假诉讼案件未经法庭审理而径行调解。所以，实体正义与程序正义之间必然存在冲突。其次，查明案件真实、证据审查和自认规则相冲突。在民间借贷虚假诉讼案件中，由于双方当事人之间恶意串通，不存在激烈的诉辩对抗，而且有时提交给法院的证据可能就是双方共同伪造的，这就给法官鉴别虚假诉讼增加了难度。另外，当事人自认对法院的拘束力，使程序正义与实体正义可能发生冲突。


３.违约成本收益层面 当事人恶意串通、虚构法律关系向法院提起诉讼追求的不法利益，与虚假诉讼的成本存在巨大差异。从现行立法规制层面分析：首先，新民事诉讼法第一百一十二条新增了对虚假诉讼的规定，但没有与此相配套的细致化规定以及司法解释，这就增加了实际操作的难度，当事人被识破的机率较小。其次，由于虚假诉讼判决的既判力，第三人的维权难度加大。再者，民诉法中规定了“虚假诉讼构成犯罪的，依法追究刑事责任”的一般性条款，便从刑法没有对民间借贷虚假诉讼的直接规定，没有具体的罪名，也没有相应的处罚措施。这样，立法不完善致使民间借贷虚假诉讼的违约成本非常低。


民间借贷虚假诉讼的法律应对


在行政方面，加强金融监管，促进民间借贷合法化，当然要明确监管主体，完善市场准入机制。而在司法上，应当做到：


１.贯彻诚实信用原则，确立当事人的诉讼诚信义务 诉讼当事人的处分权和意思自治应当受到诉讼诚信的约束。新民事诉讼法将诚实信用原则法定化，明确对诉讼主体实施诉讼行为提出了更高的要求；同时与实体法相协调，有利于规范诉讼秩序，遏制虚假诉讼的发展态势。但由于诚实信用原则只能作为一种抽象的原则加以规定，对民间借贷虚假诉讼的规制，就应当建立以诚实信用原则为主导，以虚假诉讼制度和第三人撤销制度为两翼的规制体系。


２.规范诉讼程序进程，提高民间借贷虚假诉讼违法成本 （１）建立无争议案件甄别与审查制度：在立案阶段，如发现属于无争议案件或有虚假诉讼嫌疑的，应当及时发布预警，向庭长、院长报告，并提示相关审判庭重点审查该案件；在庭审阶段，审判庭对预警案件必须严格审查当事人及其代理人身份信息，确保出庭人员身份属实，同时要严格审查当事人达成的和解、调解协议，核实是否侵害案外人利益或违反法律的禁止性规定；在执行阶段，执行庭在执行相关民事案件时，如果发现有虚假诉讼嫌疑，应该及时上报法院院长，必要时可以暂停执行程序。（２）加强证据审查，严格把握当事人自认。民间借贷虚假诉讼行为人伪造的证据一般为书证，并满足证据的形式合法性要求（如书证的签名、印章等是真实的），被告也没有异议，运用现行证据规则完全可以认定。因此，对民间借贷虚假诉讼嫌疑案件应加强证据审查，加大法院调查取证的力度，赋予法官对证据的本质属性进行审查的权利和职责：要求当事人接受法庭调查或出庭参加诉讼；严格审查债务产生的时间、地点、原因、用途、支付方式（如采用银行转账或汇款，应要求提交银行往来凭证）、基础合同以及债权人的经济状况；依法通知利害关系人到庭参加诉讼；要求当事人出示原始证据。另外，对于当事人的自认，法官可视情况要求原告补强证据或者法院依职权调取证据；对当事人有关借款事实的诉讼自认，且双方当事人诉辩主张无明显对抗，可能涉及第三人利益的案件，审判人员应当依职权加强审查借款的真实性。


３.加强案外人利益保护，完善第三人撤销之诉 法院未发现民间借贷虚假诉讼行为而做出有效判决情形下，可适用民事诉讼法规定的第三人撤销之诉，以更好的完善对第三人利益的保护：（１）第三人撤销之诉的适格原告，必须是声明受到损害的案外人。在立案阶段必须加强对原告的身份核查，原告必须提出证据证明民间借贷虚假诉讼行为损害其利益的事实，法院可以依职权进行调查取证。（２）确认为虚假诉讼的，应当将原诉讼的原被告作为共同被告。这有利于双方当事人在庭审中辩论质证，查清案件事实；也有利于法院集中审理，提高诉讼效率。（３）在诉讼中发现当事人伪造证据的，无论是原诉讼当事人，还是本案诉讼的原告，都应当给予相应的处罚。


（作者单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院）