沧州市人民政府关于印发《沧州市区保障性住房配建实施细则(试行)》的通知
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沧州市人民政府关于印发《沧州市区保障性住房配建实施细则(试行)》的通知
河北省沧州市人民政府
沧州市人民政府关于印发《沧州市区保障性住房配建实施细则(试行)》的通知
运河区、新华区人民政府，开发区、高新区管委会，市政府有关部门：
《沧州市区保障性住房配建实施细则（试行）》已经市政府研究同意，现予印发，请认真学习，抓好贯彻落实。
二○一一年六月二十九日
沧州市区保障性住房配建实施细则(试行)
为加快我市保障性安居工程建设，进一步完善和落实住房保障制度，健全保障性住房供应体系，根据省政府《关于加快全省保障性安居工程建设的实施意见》，结合我市实际，制定本细则。
第一条 本细则所称配建保障性住房，是指从2011年3月1日起，公开出让的商品住房用地新上项目，按照项目住宅总建筑面积的一定比例配建廉租住房和公共租赁住房。本细则适用市辖区范围内保障性住房的配建工作。
第二条 沧州市住房和城乡建设局是保障性住房配建工作的主管部门。发改、国土、规划、财政、住建等部门按照职责分工组织做好项目审批、土地供应、规划审批、资金保障、项目施工、签订合同、房屋确权、后期管理等项工作。
第三条 商品住房用地新上项目中配建保障性住房的比例按不低于10%的标准（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房），城中村改造、旧城改造项目按规划住宅总建筑面积扣除回迁安置面积后，按不低于5%的比例配建保障性住房，回迁安置房面积由辖区政府确认后，提供给市住建局作为配建保障性住房数量的依据。由市住建局商市发改委根据保障性住房年度建设指标具体确定。
确实无法配建的特殊项目，经市政府审批后，报省住建厅备案。
第四条 商品住房新上项目配建的廉租住房、公共租赁住房，城中村改造、旧城改造项目中配建的保障性住房，市政府按建筑安装成本价支付工程款，产权归市政府所有。
建筑安装成本价，以财政评审中心的评审价为准。
第五条 配建的廉租住房基本标准是：房屋结构安全；单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；每套独门独户，设有卧室、厨房、卫生间和上水、下水、供电、供暖、供气、消防、有线电视等设施并能正常使用；室外配有硬化道路，环境良好。
配建的公共租赁住房基本标准是：符合安全卫生标准和节能环保要求，保证工程质量。室内水泥地面，内墙面普通涂料，户内安装木质门，入户安装普通防盗门，符合节能标准的普通窗户，普通卫生洁具，水、电、暖、气实行分户计量。单套面积控制在60平方米以下，以40平方米左右为主。
第六条 开发建设单位在报批规划方案前要制定保障性住房配建方案（以下简称“配建方案”）。“配建方案”中应提出项目（小区）名称、建设地点、配建保障性住房总建筑面积、套型建筑面积、总套数、在项目中具体位置等内容。“配建方案”需经市住建局签署审批意见后方可实施。
开发建设单位通过施工图联审后、应与市住建局签定制式《保障性住房配建合同》。
第七条 市规划局在出具规划设计条件，审查设计方案，核发《建设工程规划许可证》时，明确标注保障性住房总建筑面积、套数、套型等事项。对未按规定落实配建的项目，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第八条 市国土局要根据规划条件，在商品住房项目建设用地招标、拍卖、挂牌供地时，将按比例配建保障性住房的约束性条件作为土地出让依据明确告知竞买人。在签订国有土地使用出让合同时，依据配建方案及规划条件，在国有土地使用权出让合同补充协议或土地划拨决定书中，明确配建保障性住房的建筑面积，分摊的土地面积、套数，建成后由市政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
第九条 市发改委在项目核准备案时，审核项目实施方案是否按要求和标准配建保障性住房，并将相关核定内容列入项目批复文件，凡未列入或列入内容与要求不符的，不予批复。
第十条 市财政局、市发改委、市住建局对核准配建保障性住房项目，共同配合争取中央、省财政预算内基本建设补助资金。
第十一条 市住建局要与取得居住用地土地使用权的项目开发建设单位签订《保障性住房配建合同》，明确约定配建保障性住房的总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型、建设时限、配套设施建设要求、质量要求、建设成本、验收标准、交接程序及违约行为的处理办法等事项。
第十二条 市住建局要加强配建保障性住房工程建设管理，确保质量安全。核发《建筑工程施工许可证》时，载明配建保障性住房总建筑面积、套数、套型等事项。在进行竣工验收备案时，应当审核项目是否按要求配建保障性住房，未按要求配建的不予进行备案。
第十三条 市住建局在核发《商品房预销售许可证》时，要严格审查开发建设单位报送预售方案（附具市规划部门批准的规划设计方案），并将配建的保障性住房相关内容标注清楚，登记备案，在商品房预售网上备案系统中对配建的保障性住房房源数据予以标注。配建的保障性住房，不得纳入商品住房预售许可范围。未按批准的方案配建保障性住房的，该项目中的商品住房也不得核发商品房预售许可证。
第十四条 取得土地使用权的开发建设单位，依照《保障性住房配建合同》办理规划审批手续。《建设工程规划许可证》中对配建的保障性住房单套户型面积、控制标准和建筑设计标准予以标注，并与《保障性住房配建合同》相一致。
第十五条 取得土地使用权的单位未按照《保障性住房配建合同》履行配建义务的，由市住建局责令其限期改正，改正前，不予受理该项目的预（销）售申请，并将开发建设单位行为记入房地产企业信用档案。
第十六条 配建的保障性住房依据项目建设规模，按幢和单元设计，配建面积不足一个单元的按单元建设，配建面积不足一幢楼的按一幢楼建设。
第十七条 配建的保障性住房与小区内其它建设项目同时设计、同时施工、同时竣工验收。分期开发建设的新建住宅小区，可按期进行配建。配建部分不得安置拆迁户。市住建局会同发改、国土、规划、财政、监察等相关部门对在建配建项目进行全程监管。
第十八条 开发建设单位对配建的保障性住房工程质量负最终责任，并向市住建局出具《住房质量保证书》和《住宅使用说明书》，保修责任与商品房一致。
第十九条 配建的保障性住房一律免收城市基础配套设施、防空地下室异地建设费等各项行政事业性收费和政府性基金；所涉及的经营服务性收费，按相关标准的下限收费或给予减免收费。
第二十条 开发建设单位要严格按照国家建设工程竣工验收备案制度，及时办理建设工程竣工验收备案。向市住建局提交房产确权相关资料，具备办理房产登记条件。
第二十一条 市住建局会同市财政局在一个月内完成确权手续。并按规定进行配租，负责配租后的管理。
第二十二条 开发建设单位要积极配合市住建局、接管单位、物业、住户等部门做好诸如住宅使用说明、质量问题登记、保修维修跟踪服务等工作，保证住户及时进驻，正常使用。
第二十三条 配建的保障性住房预算、变更及决算由市财政评审机构负责认定。
第二十四条 配建的保障性住房统一纳入配建项目的物业管理，物业服务费用由承租户承担。
第二十五条 本细则从公布之日起施行。
湖北省财政厅、湖北省经济委员会关于印发《湖北省中小企业发展专项资金管理办法》的通知
湖北省财政厅 湖北省经济委员会
省财政厅、省经济委员会关于印发《湖北省中小企业发展专项资金管理办法》的通知
鄂财企发〔2007〕46号
各市、州、直管市、林区、县(市)财政局、经委(经贸局)，省直有关单位：
为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据财政部、国家发展改革委员会《中小企业发展专项资金管理办法》（财企[2006]226号），我们对《湖北省中小企业发展专项资金管理暂行办法》进行了修订，现将修订后的《湖北省中小企业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年六月四日
附件：
湖北省中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了促进全省中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》、财政部、国家发展改革委员会《中小企业发展专项资金管理办法》和财政制度管理的有关规定，制定本办法。
第二条 湖北省中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业法〉办法》，由省级财政预算安排的用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广（不含科技型中小企业技术创新基金）及促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业工作及扶持中小企业其他事项的专项资金。
第三条 中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）执行。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公平、公正的原则，确保专项资金规范、安全和高效使用。
第五条 省财政厅负责专项资金的预算管理、项目资金管理，并对资金的使用情况进行监督检查。省经委负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同省财政厅对申报的项目进行评审，并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第六条 专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
第七条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在100万元以内。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过50万元。
第八条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金当年不再予以支持。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的中小企业（单位）必须同时具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）财务管理制度健全,按规定向财政部门报送财务会计报告等资料;
（三）经济效益良好；
（四）会计信用和纳税信用良好。
第十条 申请专项资金的中小企业(单位)应同时提供下列资料：
（一）法人执照副本及章程（复印件）；
（二）生产经营情况或业务开展情况；
（三）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（四）其他需提供的资料。
第十一条 申请无偿资助方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。申请贷款贴息方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供实际发生贷款项目凭证的复印件。
第四章 项目资金的申报、审核及审批
第十二条 各地经委（经贸局，以下统称经委）会同财政局在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，联合行文并将相关资料连同《湖北省中小企业发展专项资金申请书》分别报省经委、省财政厅。具体程序如下:
(一) 省直企业（单位）申请的项目,由项目实施单位直接向省经委和省财政厅申报。
(二)市、州、扩权县（市）企业申请的技改项目，直接向省经济委员会、省财政厅申报，扩权县（市）申请的项目抄送所在市、州经委、财政局备案。非扩权县（区）企业申请的项目，由项目所在地经委与财政局联合审核后，逐级向省经济委员会和省财政厅申报。
申请专项资金的项目，各市、州、县（市、区）按照项目的重要性排序。
第十三条 省经委会同省财政厅建立专家评审制度，组
织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定以及当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十四条 省经委会同省财政厅依据专家评审意见，审核确定项目计划。
第十五条 省财政厅会同省经委根据审核后的项目计
划，确定项目资金支持方式和额度，办理资金拨付手续。市、州、县（市、区）企业项目资金，由省财政厅将项目支出预算指标下达到项目所在地财政局，根据预算规定及时拨付专项资金。省直企业项目资金，由省财政采取国库集中支付方式直接拨付到企业。
第十六条 项目实施单位须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。承担固定资产投资项目和承担中小企业服务体系建设项目的企业或单位,收到财政部门拨付的项目经费补助资金和贷款贴息资金时，按照新的企业财务会计制度规定，作为企业收益处理。
项目资金形成的资产，包括固定资产和知识产权等无形资产，应作为递延收益，按照资产使用寿命分期确认；没有形成资产的，则作为本期收益处理。
第五章 监督检查
第十七条 各级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；各级经委负责对项目实施情况进行管理和监督。
第十八条 接受专项资金支持的企业应按规定向同级财政部门报送财务会计信息。企业应在项目建成后1个月内向同级财政局和经委报送项目建设情况及专项资金的使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明原因和预计完成日期；承担改善中小企业服务体系建设项目的企业或单位，应于年底前向同级财政局和经委报送专项资金的使用情况。
第十九条 各地财政局会同经委每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了1个月内，由市、州财政局、经委汇总上报省财政厅、省经委。
第二十条 加强专项资金监督检查，确保专款专用，严禁截留、挪用，任何单位和个人不得采取任何形式对项目资金进行分成。对弄虚作假、骗取专项资金、擅自改变资金用途的地方、企业、有关人员要严肃处理，除全额收回资金外，取消其以后三个年度申报中小企业发展专项资金的资格。
第二十一条 逐步建立专项资金绩效评价制度，对中小企业发展专项资金的使用结果进行绩效评价，绩效评价的结果作为今后申请立项的重要依据。
第六章 附则
第二十二条 市、州、县（市、区）中小企业发展专项
资金的管理，可以比照本办法执行。
第二十三条 本办法由省财政厅会同省经委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。《省财政厅 省经委关于印发〈湖北省中小企业发展专项资金管理办法〉的通知》（鄂财企发[2005]29号）同时废止。
如何解决民事诉讼“送达难”
王春胜
民事诉讼中的送达是指人民法院依法定的程序和方式将诉讼文书和法律文书送交当事人及其他诉讼参与人的行为。送达是人民法院的职权行为，是按法定的程序和方式进行，由此而产生送达的法律的后果。人民法院送达的对象是当事人以及诉讼参与人，送达的是诉讼文书和法律文书。人民法院送达诉讼文书和法律文书在整个民事诉讼中起着非常重要的作用。如送达起诉状就开始计算答辩期限和举证期限，送达开庭传票，就意味不准时到庭而带来的风险，送达判决书就开始计算上诉期限和生效日效等等。
在法院的司法实践中，送达难是普遍存在的问题，现就民事诉讼送达中存在的问题进行分析，并提出以下解决对策。
一、民事诉讼送达存在的问题
民事诉讼送达存在的问题，主要有两个方面， 首先是当事人方面，主要表现在以下几个方面：
1、原告立案时称被告在家，但送达时，被告已外出务工或者下落不明。
2、原告立案时提供地址不准确，甚至是虚假的，无法送达。
3、由于有些当事人无固定住址，活动范围比较大，又无稳定的时间表，致使送达难度加大。
4、因人民法院有严格上下班制度，而有些当事人早出晚归，在上班时间无法找到其本人，增加送达难度。
5、有些当事人逃避送达，见到人民法院送达人员逃跑，或者欺骗送达人员称其不是本案当事人，或者将人民法院送达人员拒之门外，避而不见。
另一方面是人民法院的自身问题，主要体现在送达人员的自身素质和工作责任心上。有些送达人员机械的为送达而送达，工作方法简单，不给当事人做任何说明，见到当事人只是为完成送达任务，让当事人签名或捺手印，即可交差，不多给当事人做解释工作，不多听当事人对案件焦点的倾诉。总认为案件怎么处理，如何判决是主审法官的事，与自己无关，从而造成当事人与法院之间的关系的紧张。有些送达人员不分析案情，对案情中的法律关系理不清，搞不明，仅凭工作经验而盲目解释，为日后的审理调解带来隐患。
二、解决民事诉讼送达难的方法。
由于民事送达中存在的问题，有碍于人民法院正常诉讼程序的进行，不利于公正高效的审理案件，对人民群众的合法权益得不到及时保护。鉴于以上存在的问题，提出以下几个方面的解决方法。
1、对应送达的当事人已外出务工或下落不明，督促原告尽快提供确切的地址，对有证据显示能够证明受送达人下落不明的，按《民诉法》相关规定公告送达。
2、对立案时原告提供地址不准确或是虚假的，无法送达的情形，人民法院应督促当事人提供准确送达地址，当事人拒不提供的，可劝其撤诉，对有证据显示的下落不明或用其他方法无法送达的，可公告送达。
3、对当事人早出晚归的无法送达的情形，送达法官可提请院领导同意，适当调整工作时间，可以在早上或晚间送达。
4、对当事人逃避送达的情形，送达人应邀请有关基层组织或所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由到场人员签名，把应送达的诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。
人民法院送达行为是一种职务行为，是代表人民法院履行法律赋予的权利的一种司法行为，具有强制性。但人民法院内部人员结构也有一定的层次性，尽管人员结构有一定的层次性，总体要求必须是精通法律知识，这样就要求每个人必须认真学习专业知识，只有知晓了法律规定，才可能理出各种各样的法律关系，才能找出矛盾纠纷的焦点，从而对如何答复解释当事人的疑惑，才可能做到有的放矢。同时，要培养一种爱岗敬业的优良品质，要顾全大局关注矛盾纠纷的最终落脚点，从送达时就应该思索整个矛盾纠纷的流程进展，对答复当事人的言词要妥当，更要合法。
北安市人民法院 王春胜
