洛阳市人民政府关于印发洛阳市城市基础设施配套费征收管理办法的通知

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劳教人员自杀预防和危机干预

段 伟

摘要：自杀近年来在社会上有逐年上升的趋势，而作为受到法律制裁人身受到限制的特殊群体—劳教人员心理健康问题也不容忽视，自杀的现象常有发身，已成为影响劳动教养场所安全与稳定的一个重要的问题，对于自杀行为精神分析学说，感情交流理论和行为主义理论等心理学理论都有不同的解释，在现实生活中劳教人员自杀的原因主要基于文化、家庭、健康、心理四个方面。认为预防劳教人员自杀做好以下工作，即开展心理健康教育，进行自杀危险性评估，加强管理严格防范，严格控制自杀行为报道，减少社会心理应激及时处理心理危机。并且对有自杀倾向的人员及时采取相应措施进行危机干预，有效预防自杀行为。确保场所的安全稳定。

关键词：自杀 预防 危机干预 稳定

自杀是一种非正常的死亡，它不是肉体生命发展的自然结局，而是个体蓄意或自愿结束生命的行为。自杀行为近几年来有上升的趋势，许多国家自杀已成为重要死因之一，作为常见的社会问题，自杀在社会上并不那么引人注目，但如果劳教人员在劳教所内自杀，往往会产生一系列的政治和社会后果，也正由于此，防止劳教人员自杀一直是劳教场所管理教育工作的重要任务之
一，因此对于有自杀倾向的劳教人员进行预防和必要的危机干
预显得尤为重要。
一、自杀行为的理论解释
(一)精神分析学说认为，人有生存本能和死亡本能。正常人的这两种力量大致平衡，生存力量占上风，当个体面临重大的打击，生存的力量和支柱瓦解时，死亡的愿望占胜了生存的力量，所以造成自杀。弗洛伊德认为自杀和抑郁症一样是罪恶感和侵略感转向自身的结果，该理论认为自杀有三个基本原因，即谋杀(恨)欲，被杀（内疚欲），宁死（无望无助)欲。
(二)感情交流理论认为，自杀也是人类感情交流和沟通的
一种方式，当人们面临某种绝境时，会以自己的生命为代价，表达某种无法向别人发泄的极度愤怒或是惩罚自己可耻的愿望。这一学说把自杀分为三种类型，一是理智型，自杀者经过周密比较、思考，按理性要求作出自杀选择，它具有感情交流的作用。如为了逃避他人的致死攻击和侮辱时自杀，二是无理智型，由于冲动而自杀，如和同伴吵架而自杀，三是神经过敏型，在感情情绪活动和信息方面过于敏感而自杀，如听说地球要爆炸而先跳楼自杀，感情交流说反映了人的价值观念在自杀过程中的作用和意义。
(三)行为主义解释。行为主义者认为，自杀是在预期的强化上认知转变的结果。自杀者在实际生活中看不到奖励，把死亡看作是强化，死亡将导致引人注意、同情、报复和其它想获得的强化。因此自杀未遂者看到行为弓l起他人的关注和同情，也可能进一步强化他的这种行为，另外自杀具有一定的感染性，容易受到暗示的影响。人们对死者的关注和同情使有自杀意念的人看到了某些自杀的“好处’’，通过观察学习或预期强化而促进了自杀行为的实施。
二、劳教人员自杀的原因
劳教人员自杀的原因是多方面的、复杂的，并非单一因素引起的，而是生物、遗传、心理、社会文化和环境因素相互作用的结果．笔者认为劳教人员在所内自杀主要基于以下几个方面的原因：
（一）文化方面的原因
中国是一个有上千年封建历史的国家，在长期发展中形成了吃官司、进大牢是为人所不齿的事情，进一次牢门，终身是罪人的文化，形成了许多对“两劳人员”有害的社会规则`风俗习惯和标准，一个人一旦被劳教后就会受到家庭，社会甚至自己的不同程度的歧视，不得不自我压抑、自我轻视、自我贬损、甚至自我伤害，否则就会被看作异类，受到各种有形或无形的制裁。这种状况给他们带来极大的痛苦和他们对未来生活失去信心，感到绝望，企图通过自杀的方式使自己从痛苦中获得解脱，这也就成为许多劳教人员自杀的深层次原因。
(二)家庭方面的原因
劳教人员自杀原因可能来自于家庭因素的影响，一方面劳教人员面临着来自家庭的压力，许多劳教人员入所后受到家庭的歧视和抛弃，父母与之断绝父子关系，配偶提出解除婚姻关系，子女的冷淡漠然，亲友的疏远，许多劳教人员长期无人接见，使这些劳教人员背负着沉重的心理包袱；另一方面家庭的变故对劳教人员的情绪造成很大的影响，由于心理卫生知识的缺乏，不会正确运用合理的心理调节机制和缺乏适当的疏导途径，这些劳教人员会选择自杀的方式寻求解脱。
(三)健康方面的原因
调查显示，疾病、尤其是精神疾病和自杀的关系十分密切，在精神疾病中又以抑郁症和精神分裂症患者最危险。而这两种症状在劳教人员身上多有体现。
抑郁症是一种以情感障碍为主要症状的重性精神疾病，它
分以下几种类型：心因性抑郁。患者精神受到创伤、心理冲突长期处于胶着状态隐匿性抑郁。患者把真实的抑郁情绪隐藏起来，以诉说身体不适的方式来表露其不良的内心体验；内源性抑郁，这是一种最常见的情感性疾病，以抑郁和躁狂两种表现形式交替出现。患有以上三种抑郁症的劳教人员曾长期面对不愉快的生活事件，或长期经受情感的痛苦体验，其主要症状为犹豫不决、消极悲观、烦躁不安、饮食和睡眠状况极差、自我责备、身心感觉疲惫不堪、对所有事情都失去兴趣。
精神分裂症患者的个性在一段时间内发生了异常的改变，
其思维活动、情感反应和行为表现都与周围环境明显的不协调。此病多在青壮年发生，一部分人可在精神创伤相关因素的影响下急性发病，表现为思想混乱、胡言乱语、冲动伤人和自杀；也有一部分人在没有明显诱发原因的情况下缓慢起病，最后出 现行为的衰退及自杀。
此外，患有各种急慢性躯体疾病的劳教人员．一一尤其是吸毒人员，难以忍受病痛、丧失了治愈的希望而时时面临死亡恐惧感也会自杀。长期不愈的躯体疾病也可引发精神疾病，两者一起发生作用导致其自杀。
(四)心理方面的原因
以下人格心理特征也可成为引发劳教人员自杀的风险因素：一种是情绪不稳定，喜怒无常，固执，对他人抱有深刻的敌意，喜欢从阴暗面看问题，出现负性生活事件时焦虑不安，对负性情感持拒绝的态度，缺乏自我纠错的能力，在人际冲突中习惯以死相威胁；一种是多愁善感，性情抑郁，不堪重负，不能承受挫折，依赖性强，缺乏决断力，胸襟狭隘，嫉妒心强，易冲动，以自我为中心，灵活性差，喜欢向他人倾诉自己的躯体不适和不良情绪，在一定场合会流露出自己的消极言行；还有一种是情绪不稳定，遇到突发的情感事件容易大喜大悲，往往因“一念之差’’做出难以挽回的决定。这些人格心理特征归根结底是他位早年所处的环境和所受的教育造成的，但在遇到应急事件时极易选择自杀的方式去解决问题。
三、劳教人员自杀的预防
劳教所内自杀预防要注意做好以下几个方面工作 ：
（一)开展心理健康教育。加强劳教人员的个性心理品质
和心理调节能力的训练，许多自杀行为的发生，与心理素质的低下、心理技能的缺陷密切相关。要通过教育、咨询，使劳教人员学会运用正确的心理防御机制应付劳教所内各种困境的压力，处
理好各类冲突，提升分析问题和解决问题的能力，尤其是性格
内向、抑郁寡欢、胆小怕事的劳教学员要加强训练。
(二)对劳教人员进行自杀危险性的评估。心理矫治工作
人员可以通过劳教人员的情绪表现和心理测验结果加以评估。
一般认为具有以下情况的人具有较大的自杀危险性：情绪低落
抑郁者；过去曾有过自杀企图或行为者；谈论过自杀并考虑过
自杀方法；其亲友中曾有人自杀过；性格内向、不善交流者；有明显的社会心理应激者；吸食毒品患急慢性疾病者。对具有以上条件之一的劳教人员应该进一步以心理测验辅助评估，加强对其管理和危机干预。
(三)加强管理严格防范，控制危险物品，加强民警对劳教人员的直接管理，减少劳教人员独处的机会，防止劳教人员利用独处时机实施自杀行为。定期经常性进行安全排查，要加强对刀等锐利物品和绳索、电、药物的管理和控制，及时排除对劳教人员自杀有助的隐患。
(四)严格控制对自杀行为的报道。许多研究显示，当某地区新闻媒体对自杀事件大肆渲染和报道后，该地区自杀率有明显上升的现象，这说明自杀行为确实存在暗示和感染性，劳教所内应当严格控制对自杀行为的宣传，减少甚至是杜绝电视、广播、报纸、期刊的传播自杀行为，避免劳教人员对自杀行为的模仿和感染。
(五)减少社会心理应激，及时处理心理危机。外部社会心理应激是促使劳教人员自杀的重要动因，导致自杀的应激源往往来自劳教所内的生活和家庭因素，如有的劳教学员因为长期关押，精神上十分紧张，心理上压力大，此时遇到突发性的应激事件或同时受到来自劳教所和家庭等各方面的紧张事件，很容易造成难以承受的危机状态，从环境方面减少心理紧张因素和压力是预防自杀的重要措施。但在现实中又不可能没有压力，因此要及时发现和处理劳教人员面临的心理危机，帮助其学会解决实际生活中常见问题的方法和技巧。
四、劳教人员自杀的危机干预。
劳教人员自杀的动机可能由于悲观绝望、委屈抗议、畏惧
罪责、迷信驱使和精神障碍等，对于具有自杀倾向的劳教人员，
仅仅之对其进行教育、疏导是不够的，还要采取相应的措施进
行危机干预。
国家防汛抗旱总指挥部


国家防汛抗旱总指挥部关于加强2005年防汛抗旱工作的意见


　　各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，水利部各流域管理机构：

　　2005年4月11日，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称"国家防总"）在北京召开了国家防总2005年第一次全体成员会议。按照会议议定事项，为加强2005年全国防汛抗旱工作，提出意见如下：

　　一、完善预案，加快度汛应急工程建设，做好防汛抗旱的各项准备工作
　　各地要从防大汛、抗大旱出发，认真总结历史经验教训，分析新形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，全面做好防汛抗旱各项准备工作。
　　一是要着力解决大江大河防汛工作面临的突出问题。各地要充分利用汛前有限时间，切实加大投入，广泛发动群众，采取有力措施，抓紧江河堤防水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设，提高江河防洪标准和抗御洪涝灾害的能力，汛前难以完成的，要制订应急对策，落实安全度汛措施。要完成主要江河防御洪水方案和洪水调度方案的编制、修订、审批工作，汛前，黄河流域要完成黄河洪水调度方案的报批工作，淮河流域要完成淮河沂沭泗洪水调度方案的审批工作，海河流域要完成漳卫南运河、北三河洪水调度方案的补充完善工作。同时，淮河流域要抓紧编制淮河防御洪水方案和洪水调度方案，海河流域要抓紧修订大清河防御洪水方案和洪水调度方案，辽河流域要抓紧编制辽河流域洪水调度方案，珠江流域要抓紧开展西江洪水调度方案研究，太湖流域要抓紧开展太湖流域防御超标准洪水方案研究，年底前完成。针对黄河河势游荡、长江崩岸和淮河、海河、松花江、辽河、珠江、太湖等大江大河险工险段等问题，有关地方政府和主管部门要切实做好应急除险加固和防汛备石工作，加强工情险情监测和抢护。
　　二是要切实做好水库安全度汛工作。各地要采取有力措施，抓紧水库水毁工程修复和病险水库的除险加固，跨汛期施工的，要制订周密方案，落实安全度汛措施，确保水库安全度汛。要抓紧制订重点水库洪水调度方案，汛前，长江流域要完成三峡水库2005年防洪调度应急预案的修订工作，松花江流域要完成尼尔基水库调度方案的编制审批工作。要高度重视中小型水库存在的通信问题，采取有力措施在汛前予以解决。要特别注意大强度局部暴雨和地震等自然灾害对水库造成的影响，提前落实雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到领导、方案、队伍、物料四落实。要精心组织，科学调度，切实做好水库洪水调度工作。汛期水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行。要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，做好水库汛限水位动态控制试点工作。汛前，辽河流域、黄河流域和海河流域要完成申窝、故县、密云等3座试点水库的汛限水位设计与运用专题研究工作。
　　三是要切实做好山洪灾害防治和中小河流安全度汛工作。要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，以减少人员伤亡为目标，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案，并落实到县乡，落实到村户。要加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪灾害的自我防范意识，提高对山洪灾害的识别能力。山洪灾害多发地区要加强预测预警试点建设，进一步完善山洪灾害监测和预报手段，提高预警水平。要切实解决中小河流防洪标准低等突出问题，加快中小河流防洪工程建设进度，抓紧处理工程安全隐患，提高中小河流防洪能力。
　　四是要加强防台风和城市防洪排涝工作。沿海地区受台风直接威胁的489个县市，今年汛前都要编制完善的防台风预案，从预警预报到人员转移安置等都要有具体预案，有措施。要加快海堤建设。要重点摸清沿海地区民居建筑抗御强台风的能力，对抗台风能力差的民居建筑要抓紧落实安全措施。要进一步完善气象云图接收系统，确保正常运行。在提高重要城市江河堤防防洪能力的同时，要抓紧做好排涝管网的更新改造工作，建立灾害预警机制，提高城市抗灾能力，减少生命财产损失，降低洪涝灾害对人民群众的生产、生活的影响。
　　五是要切实做好蓄滞洪区安全建设和运用准备工作。各地要进一步加大蓄滞洪区安全建设力度，长江流域要加快城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区的安全建设，黄河流域要加强下游滩区的保安措施，淮河流域要加快淮干行蓄洪区建设，海河流域要加快永定河泛区、文安洼等蓄滞洪区的安全建设。要全面检查长江、黄河、海河、淮河流域97个蓄滞洪区的通信和预警报系统，落实人员转移方案，做好运用准备。
　　六是要进一步加强气象水文监测预报工作。汛前，要抓紧完成测报设施水毁修复，修订完善长江、黄河、海河流域重点地区洪水预报方案，完善防汛抗旱业务系统，努力提高预报预测水平，增长有效预见期。要重点落实海河流域官厅山峡区间、黄花小花区间、汉江丹黄区间等降雨集中、洪水陡涨地区的洪水预报方案。
　　七是要加强国家防汛抗旱指挥系统等非工程措施建设。要继续抓好国家防汛抗旱指挥系统有关计算机骨干网、防洪工程数据库、洪水调度模型和洪水预报模型及水情分中心等项目的建设。每个流域今年都要安排2～3个基础条件较好的省（市、区）开展洪水风险图编制试点工作，主要绘制重点江河、水库、蓄滞洪区等三类洪水风险图，年底完成。有关流域机构要继续做好电子江河展示系统应急开发工作，汛前，要完成长江、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等江河主要河道1:10000比例尺的电子江河展示系统开发。各地要进一步加强基础资料整编。
　　二、加大力度，切实做好抗旱工作
　　各级防汛抗旱指挥部门要高度重视，加强领导，加大力度，防抗结合，抓紧供水、灌溉设施维修、配套、改造，加强水资源统一管理和调度，强化抗旱预案，开源节流并重，切实做好抗旱工作。
　　一是要加强水资源的统一管理和调度，统筹安排各方用水，坚持把保证城乡居民的生活用水安全放在抗旱工作的首位，同时要最大限度地满足工农业生产和生态用水需求。
　　二是要进一步深入开展农田水利基本建设，抓紧对现有的供水、灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜地开展集雨、截流、拦蓄、储水、灌溉等小型抗旱工程建设，尽量多引多提多拦多蓄水，千方百计地为抗旱储备水源。
　　三是要大力抓好节水工作，广泛开展节水宣传和教育活动，提高全民的节水意识。要大力推广节水技术，认真落实各项节水措施。
　　四是要进一步加强城市和生态抗旱工作，大力推行抗旱预案制度，采取有力措施，保障城乡供水安全，维护生态环境安全。
　　五是要继续加强抗旱服务组织建设，根据农村经济发展，拓宽服务项目，强化服务功能。
　　三、从严要求，加强对防汛抗旱工作的检查和督促
　　各地要按照分级负责的原则，抓紧开展本地区、本部门的防汛抗旱检查，不走形式，不走过场，不留死角，不留隐患，把防汛抗旱检查工作抓紧抓好，确保检查进度和质量。
　　一是防汛抗旱检查要由各级政府的领导带队，有关部门的负责同志和技术专家参加，事先要制定周密、具体的检查方案，有针对性地组织检查，切实解决存在的问题。
　　二是检查方式方法要注重实效，避免华而不实。要自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期检查与不定期检查相结合。要加大突击检查力度，对所辖地区和部门的防汛抗旱工作情况进行检查督促，防止领导干部和工作人员离岗、脱岗事件发生。
　　三是要对水情、墒情监测设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抗旱指挥系统、滞洪区的安全避险设施和各类预案的制定与落实等进行严格检查，把病险水库、病险涵闸、险工险段、在建工程和山洪易发地区等作为检查重点。
　　四是要针对检查中发现的问题，登记造册，及时提出处理意见，督促抓紧处理，防患于未然。
　　四、加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制
　　做好防汛抗旱工作，落实责任是关键。各级政府要把落实行政首长防汛抗旱责任制作为工作重点，督促各有关部门进一步建立健全防汛抗旱责任制，确保责任落实到位。
　　一是要继续贯彻落实各级地方政府行政首长防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，层层签订责任书。
　　二是要继续公布行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。国家防总将在汛前公布全国大江大河、大型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市行政首长防汛责任人名单。各地也要逐级公布辖区内行政首长防汛抗旱责任人名单。
　　三是各有关部门汛前要明确职责，细化方案，落实到人。要各司其职、团结协助、加强配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。
　　四是各级防汛抗旱指挥部要加强与人民解放军队和武警部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。
　　五是要制定并建立防汛抗旱责任追究制度，并将防汛抗旱工作业绩作为干部考核的重要内容，奖惩分明。对于领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要明确所要承担的具体责任并加以追究，严肃处理。
　　目前，南方部分地区已经入汛，一些地区旱情仍在持续。请你们高度重视今年的防汛抗旱工作，充分估计面临的形势，从践行"三个代表"重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照以上要求，加大工作力度，切实做好各项工作，夺取2005年防汛抗旱工作的全面胜利。