福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
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福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
榕政综〔2012〕158号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○一二年八月六日
福州市城乡困难居民临时救助暂行办法
第一章 总则
第一条 在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助基本原则：
（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。
（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。
（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。
第二章 临时救助的对象和范围
第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：
（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。
第五条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。
第六条 临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；
（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；
（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；
（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；
（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。
（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。
（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。
（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。
（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。
（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 临时救助标准和方法
第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。
困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。
大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。
第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。
第四章 临时救助申请审批程序
第十条 申请审批程序
（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。
同时出具以下证明材料：
1、户口簿和身份证原件；
2、低保证或家庭成员收入证明；
3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；
4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》
重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。
（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。
村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。
（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。
县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。
对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。
如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。
（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。
第五章 资金筹集与管理
第十一条 各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。
第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。
第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。
第六章 组织实施
第十四条 各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。
第十五条 民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。
第十六条 申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。
第十七条 临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第十八条 本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。
第十九条 本办法由市民政局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日执行。
劳动部关于进一步做好破产企业、困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作的通知
劳动部
劳动部关于进一步做好破产企业、困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
当前，按照中央经济工作会议赋予劳动工作的任务和全国劳动工作会议的部署，各级劳动部门团结奋斗，开拓进取，劳动制度改革不断深化，职工队伍基本稳定，总的形势是好的。但在深化企业改革过程中，有些企业经济效益下降，甚至停产、半停产，有的还要破产，由此带来破产企
业、困难企业职工和离退休人员生活比较困难，一些地区出现了不稳定的苗头。党中央、国务院对困难企业职工的生活十分关心，各有关部门都采取了相应的措施。1993年国务院发布的111号令《国有企业富余职工安置规定》、1993年国务院办公厅下发的《关于做好国有企业职
工和离退休人员基本生活保障工作的通知》（国办发〔1993〕76号）、1994年国务院下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）、1994年中国人民银行等部门下发的《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传
〔1994〕34号）和1994年国务院下发的《关于调整企业离退休人员离退休金的通知》（国发〔1994〕9号）、1994年国务院办公厅下发的《关于调整企业离退休人员离退休金有关问题的通知》（国办发〔1994〕62号），以及1994年劳动部下发的《关于解决部
分困难企业离退休人员基本生活问题的通知》（劳部发〔1994〕471号）、1995年劳动部下发的《关于贯彻落实《关于解决部分困难企业离退休人员基本生活问题的通知》情况的通报（劳部发〔1995〕17号）等，对保障破产企业、困难企业职工和离退休人员基本生活的原
则、资金来源等都作出了明确规定。各地按照上述文件的要求，结合当地实际情况，采取多种措施，认真贯彻落实，解决职工和离退休人员的基本生活问题。总的看，贯彻落实的情况是好的，但也有些行之有效的措施在一些地区还没有得到很好的落实，问题仍然严重。
为了进一步做好破产企业、困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作，维护社会稳定，促进改革的顺利进行，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导。在建立社会主义市场经济体制过程中，企业经营机制的转换是一个长期的过程，部分企业及其职工出现困难是不可避免的。解决好破产企业、困难企业职工和离退休人员的生活保障问题，对于稳定职工队伍，为改革和发展创造良好的环境，有着重要的作用。
各级劳动部门要把保障职工和离退休人员基本生活问题作为一项重要工作列入工作日程，并作为一项长期任务对待。要从改革、发展、稳定的大局出发，掌握分析企业生产经营情况，摸清企业职工和离退休人员的生活状况，及时向当地政府汇报，争取政府和有关部门的支持，共同做好职工
和离退休人员基本生活的保障工作。
二、加强督促检查，确保政策措施的落实。解决职工和离退休人员的基本生活问题，关键是落实好国家已有的各项政策措施。各地劳动部门要结合实际情况，提出督促检查的措施，近期内对本地区落实国家有关保障职工和离退休人员基本生活各项政策的情况进行一次认真检查。要主动
配合有关部门，调动各方面的积极性，研究制定进一步贯彻落实的措施，把国家已有的各项保障职工和离退休人员基本生活的政策落到实处。
贯彻本通知的有关情况，望及时报告劳动部。
1995年5月22日
深圳经济特区职业技能鉴定条例
广东省深圳市人大常委
深圳经济特区职业技能鉴定条例
深圳市人大常委
第一章 总则
第一条 为提高劳动者职业技能水平，规范职业技能鉴定行为，根据《中华人民共和国劳动法》及国家其他有关法律、法规，结合深圳经济特区实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称职业技能鉴定是指依据职业技能标准、技术等级标准，对劳动者进行技术等级和技师、高级技师资格的考核、认定。技术等级分为初级、中级、高级。
第三条 职业技能鉴定应遵循客观、公开、 公正、规范的原则。
第四条 各级人民政府应采取措施， 鼓励劳动者提高职业技能水平。
第五条 用人单位应配合、 支持员工参加职业技能鉴定。
第六条 通过职业技能鉴定的劳动者，由市人民政府劳动行政管理部门（以下简称市劳动部门）颁发相应的职业资格证书。用人单位对取得相应职业资格证书的劳动者， 应实行使用与待遇相结合的原则。
第二章 管理机构
第七条 市劳动部门综合管理全市职业技能鉴定工作，并履行以下职责：（一）负责制定职业技能鉴定的规定；（二）培训和考核考评员、督考员；（三）制定职业技能鉴定机构（以下简称鉴定机构）的发展规划；（四）会同市人民政府有关行业管理部门审查批准鉴定机构。市劳动部
门可根据深圳经济特区的实际需要，将国家尚未列入职业技能鉴定范围的职业（工种）纳入职业技能鉴定范围。
第八条 市劳动部门组织成立职业技能鉴定委员会（以下简称鉴定委员会），鉴定委员会由市劳动部门、工会、行业协会和其他有关部门的人员组成。鉴定委员会负责职业技能考核、鉴定的协调、监督工作及有关程序性工作，并可就职业技能考核、鉴定工作的重大问题向市人民政府提
出建议。
第九条 鉴定委员会下设各职业（工种）专业技术专家小组，办理鉴定委员会交办的技术性工作。
第三章 鉴定机构
第十条 鉴定机构是指对劳动者进行职业技能考核并评定技能等级的机构。
第十一条 申办鉴定机构应具备下列条件：（一）具有法人资格的企业、事业单位及社会团体；（二）有十名以上具有鉴定工作经验的管理人员，其中专职管理人员不得少于五人； （三）具有与所鉴定职业（工种）和等级相适应的考核场地及符合国家标准的仪器设备、检测手段等考?
颂跫?
第十二条 申办鉴定机构应向市劳动部门提出书面申请，市劳动部门应会同市政府有关的行业管理部门进行审查，并自接到申请之日起三十日内做出是否批准的书面答复。经审查批准的鉴定机构，由市劳动部门颁发职业技能鉴定许可证和职业技能鉴定机构标牌。
第十三条 鉴定机构应将职业技能鉴定机构标牌悬挂在主要办公场所的显著位置，并按职业技能鉴定许可证核准的鉴定范围从事鉴定活动。鉴定机构不得将上述许可证和标牌出租或转让给他人。
第十四条 鉴定机构从事鉴定工作按规定收取费用。
第十五条 市劳动部门对鉴定机构实行年审制度。对不符合本条例第十一条规定的或仪器设备和检测手段、管理人员已不适应所从事的职业技能鉴定工作需要的鉴定机构，市劳动部门可在年审时取消其鉴定资格。
第十六条 市劳动部门应定期将鉴定机构的名称、地址、鉴定范围等有关信息向社会公布。
第四章 考评员与督考员
第十七条 考评员是对报考者的职业技能实施考核并评定其职业资格的人员。考评员分为一级考评员、二级考评员。
第十八条 考评员应具备下列条件：（一）一级考评员应具有高级技师资格或高级专业技术职称，二级考评员应具有技师以上资格或中级以上专业技术职称；（二）有相应职业（工种）的从业经历；（三）具有良好的职业道德。
第十九条 符合第十八条规定的人员经所在单位推荐，可申请考评员资格。鉴定委员会委托专业技术专家小组对申请人员进行资格审核，对合格者，由市劳动部门培训后，发给相应职业（工种）考评员资格证书。
第二十条 一级考评员可参加高级技师、技师和高、中、初级技工的考核评定；二级考评员可参加高、中、初级技工的考核评定。
第二十一条 督考员是对职业技能的考核和评定实施监督的人员。督考员由市劳动部门从具有二年以上鉴定工作经验的一级考评员中聘任。
第五章 报考条件
第二十二条 从事国家规定必须持证上岗的职业（工种）劳动者和实行毕业证、职业资格证书双证制度的职业（技术）院校的毕（结）业生，应当申请职业技能鉴定。 其他劳动者可自愿申请职业技能鉴定。
第二十三条 具备下列条件之一的，可申请报考初级工：（一）在同一职业（工种）连续工作二年以上或累计工作四年以上的；（二）经过初级工培训结业。
第二十四条 具备下列条件之一的， 可申请报考中级工：（一）取得所申报职业（工种）的初级工等级证书满三年；（二）取得所申报职业（工种）的初级工等级证书并经过中级工培训结业；（三）高等院校、中等专业学校毕业并从事与所学专业相应的职业（工种）工作。
第二十五条 具备下列条件之一的， 可申请报考高级工：（一）取得所申报职业（工种）的中级工等级证书满四年；（二）取得所申报职业（工种）的中级工等级证书并经过高级工培训结业；（三）高等院校毕业并取得所申报职业（工种）的中级工等级证书。
第二十六条 具备下列条件之一的，可申请报考技师：（一）取得高级工等级证书并在本职业（工种）连续工作满十年或累计工作满十五年；（二）国家级一类技能竞赛前十名、二类技能竞赛前六名获奖者，省级技能竞赛前六名获奖者，深圳市市级技能竞赛前三名获奖者；（三）获省
级、深圳市市级技术革新三等奖及以上者。
第二十七条 具有技师资格，并在技师岗位连续受聘三年以上或累计受聘五年以上者，可申请报考高级技师。
第二十八条 确有技术专长者，符合市劳动部门规定的提前或越级申请报考条件的，经单位推荐或个人申请，报市劳动部门核准后，可提前或越级申请职业技能鉴定。对年龄有特殊要求的职业（工种），市政府可另行制定报考条件。
第六章 鉴定程序
第二十九条 鉴定机构应向市劳动部门申报年度鉴定计划，经批准后，向社会公布。
第三十条 报考人员按报考条件，持有关证明材料到指定的地点报名、接受资格审查，交纳鉴定费用并领取准考证。
第三十一条 鉴定机构应于每次鉴定前根据应考人数选择考评员并按下列原则组成职业（工种）考评组：（一）考评组的考评员人数不少于三人；（二）同一职业（工种）的每次考核组成考评组时，应轮换考评员，轮换人数不少于考评组总人数的三分之二，每名考评员在同一鉴定机构
不得连续超过二次参与考核鉴定工作；（三）报考人员与考评员有近亲属、师生及其他利害关系时，考评员应申请回避。鉴定机构从考评组成员中指定一人担任首席考评员，负责考评组的组织、协调工作。
第三十二条 鉴定机构应于鉴定十日前组成考评组并将考评员名单报市劳动部门备案。市劳动部门在接到备案名单后，确定督考员。
第三十三条 职业技能鉴定的试题按下列程序产生和取得：（一）试题由市劳动部门从国家和广东省的试题库中抽取；国家和广东省尚未建立试题库的，试题从市劳动部门建立的试题库中抽取；（二）市劳动部门应于鉴定前，将试题印制、密封；（三）鉴定机构应在鉴定当日到市劳动
部门提取试题。
第三十四条 鉴定机构应在鉴定开始前完成考场布置、设备检测和物料制备等考前准备工作。
第三十五条 职业技能鉴定实行理论知识和技能操作考核相结合的办法。技师、高级技师的鉴定还应进行专业知识的答辩。理论考核的考卷应在考核完毕当场密封并于当日送市劳动部门，由市劳动部门组织专家进行评分。操作考核由考评组对考生进行现场考核、现场评分，首席考评员
负责统分并综合评定。鉴定机构应于考核当日将操作考核成绩报市劳动部门。督考员对考核鉴定的过程进行现场监督并予以记录，向市劳动部门报告。
第三十六条 市劳动部门应于收到考核成绩后五个工作日内，将考核成绩予以公布，并对考核合格者核发国家规定的职业资格证书。职业资格证书应加盖鉴定机构的印章。
第七章 法律责任
第三十七条 未取得鉴定许可证或超过鉴定许可证规定的范围实施职业技能鉴定的，由市劳动部门责令停止鉴定，归还考生鉴定费用，宣布鉴定结果无效，对组织者予以警告并向社会公布，并处以所收费用总额二倍的罚款。超过鉴定许可证规定的范围实施职业技能鉴定，情节严重的，
可由市劳动部门吊销其许可证。
第三十八条 将鉴定许可证和鉴定机构标牌转让或出租给他人的，由市劳动部门没收其违法所得并吊销其许可证，并处违法所得二倍的罚款。
第三十九条 考评员、督考员营私舞弊、滥用职权的，市劳动部门应取消其考评员、督考员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 擅自增加收费项目、提高收费标准的，由物价管理部门责令其将多收的费用退回给考生，并按有关规定处罚；情节严重的，由市劳动部门暂扣或吊销其许可证。
第四十一条 私自印制、贩卖职业资格证书牟取利益的，由市劳动部门没收其违法所得，并处以违法所得三倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 对鉴定过程中弄虚作假、徇私舞弊的，由市劳动部门责令改正，并予以警告；情节严重的，可暂扣或吊销其许可证；对构成犯罪的工作人员，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十三条 行政机关在作出吊销许可证或较大数额罚款等行政处罚决定之前，应按规定告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当按有关规定组织听证。
第四十四条 劳动部门及有关部门的管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或市人民政府依据国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政机关的行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内向市人民政府行政复议机关申请复议或依法直接向人民法院起诉。
第八章 附则
第四十六条 香港、澳门、台湾地区居民及外国人在深圳经济特区申请职业技能鉴定的，可参照本条例执行。
第四十七条 本条例自一九九七年九月一日起施行。
1997年2月26日
