营口市政府投资项目BT融资建设管理办法

上一篇: 关于印发《浙江省道路交通安全违法行为异地处罚暂行规定》的通知
下一篇: 南昌市促进发展新型墙体材料条例

“严打”刑事政策及其实践的历史考察

秦德良


[摘要] 我国“严打”刑事政策经历了共和国初期的“从重、从快”“坚决无情地镇压”反革命，以及20世纪80年代开始至今的“依法从重从快”“严打”严重危害社会治安和严重破坏经济秩序的犯罪分子的发展过程。在这一发展过程中，惩办与宽大刑事政策基本上被取代了，实践证明，随着我国进入法治社会步伐加快以及可以选择的社会控制手段的增加，具有中国特色的“严打”刑事政策逐渐会成为历史。

[关键词] “严打”政策 确立时期 发展时期 未来


“严打”是在中共党中央和政府统一领导下，由各级中共党组织和各级政府牵头，组织各级公、检、法部门集中时间，集中力量开展的一场全国性的严厉打击严重刑事犯罪的斗争。“严打”突出两个“严”字，一是打击重点是严重犯罪活动；一是对严重犯罪活动的打击要严厉，坚决贯彻依法从重从快的方针，稳、准、狠地打击犯罪分子。[1] 它包括实体和程序两方面：“从重”是就实体而言，“从快”是就程序而言。二者又分别体现为司法和立法两个层面：从司法层面看，“严打”是一种在现行刑法、刑事诉讼法范围内“从重”、“从快”的执法活动，这也是一般意义上的“严打”含义。[2] 但“严打”有时也体现在立法层面上，如1983年的“严打”，全国人大常委会于当年9月2日颁布实施了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》。[3]

“严打”刑事政策在我国有悠久的历史传统。当代中国“严打”政策具有典型的中国特色，与西方国家“重重”的“严打”政策不同，一个最突出的特点是我国“严打”政策的典型的政治性、军事性、行政性和阶级专政性。“严打”刑事政策在我国20世纪50年代确立，80年代得到进一步发展。今天，“严打”刑事政策面临着向何处去的问题。本文试图对我国的“严打”刑事政策及其实践的进行历史考察。


一、确立时期：共和国初期镇压反革命运动“从重、从快”[4]的“严打”政策

1950年3月至1953年上半年的镇压反革命运动(简称镇反运动)，是建国初期中共领导的一场成功的镇压反革命的阶级斗争，是对反革命分子的“坚决无情地镇压”, 是共和国的首次“严打”。

（一）初期的“宽大无边”的政策

1、中共中央发出《关于严厉镇压反革命分子活动的指示》（3·18指示）

建国初期，出现了第一次犯罪高峰，峰顶为1950年，当年立案53.1万起。这次犯罪高峰正值两种社会制度更替的剧烈动荡时期。在这种情况下，1950年3月18日，中共中央发出《关于严厉镇压反革命分子活动的指示》，指出，对反革命活动，“各地必须给以严厉的及时的镇压，决不能过分宽容”。但执行者片面理解镇压与宽大的刑事政策，片面追求宽大。

2、政务院、最高人民法院发出了《关于镇压反革命活动的指示》

1950年7月23日，政务院、最高人民法院发出了《关于镇压反革命活动的指示》，规定对手持武器、聚众叛乱者、对以反革命为目的的现行活动组织者及罪恶重大者、对怙恶不悛的匪特分子和惯匪，要坚决无情地镇压，都要处以死刑或长期徒刑。处理反革命案件时“均应切实调查证据，认真研究案情，并禁止刑讯逼供。” 随后，济南、福建、南京、苏南等地，也都相继大张旗鼓地展开了反特宣传。在群众的揭发控诉下，公审并处决了一大批罪行重大的反革命分子。

总的来看，从3月至10月，全国许多地方不同程度地普遍存在着对反革命分子“宽大无边”的右倾偏向。

（二）“镇反”高潮：“从重、从快”

1、“双十指示”：纠右，抓杀管

1950年10月10日中共中央发布《中央关于纠正镇压反革命活动的右倾偏向指示》（即“双十纠右”）。指示指出：在镇压反革命问题上，要继续克服“严重的右的偏向”，“必须坚决地肃清一切危害人民的土匪、特务、恶霸及其他反革命分子”。指示要求坚决纠正镇压反革命中“宽大无边”的偏向，全面贯彻党的 “镇压与宽大相结合”的政策，即“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖。”根据这一指示，各地党委广泛发动群众，开始了大规模的镇压反革命运动。从此，镇反运动逐渐进入高潮。

2、稳准狠

针对错杀，1950年12月19日毛泽东指示“对镇压反革命分子，请注意打得稳，打得准，打得狠，使社会各界没有话说。”[5] 1951年1 月17 日，毛泽东在《在关于对反革命分子必须打得稳打得准打得狠的电报》中说“所谓打得稳，就是要注意策略。打得准，就是不要杀错。打得狠，就是要坚决地杀掉一切应杀的反动分子。”[6]

3、《中华人民共和国惩治反革命条例》

1951年2月21日，中央人民政府公布《中华人民共和国惩治反革命条例》。条例根据党的镇压与宽大相结合的政策，规定处理反革命案件的原则和方法，使镇压反革命斗争有了法律武器和量刑标准，推动了运动的广泛深入发展。群众性的揭发检举、公审反革命分子促使运动空前高涨。土匪、恶霸、特务、反动党团骨干和反动会道门头子等五个方面的敌人，一批又一批被镇压。

（三）镇反的收缩与结束：镇压与宽大结合

1、毛泽东关于不可捕错杀错，镇反的打击范围以及死刑比例的指示

1951年3月份以后，有些地方开始出现错捕错杀的“左”的倾向以及工作草率的现象。3月23日，黄克诚向毛泽东建议“停止大捕大杀”，“杀捕范围加以限制”。[7] 3月30日，毛泽东批示“应立即加以收缩”[8]。 同日，毛泽东指出，“我们一定要镇压一切反革命，但是一定不可捕错杀错”；[9] 4月2日，毛泽东又指出“镇压反革命必须严格限制在匪首、惯匪，恶霸、特务，反动会门头子等项范围之内，不能将小偷，吸毒犯，普通地主，普通国民党员，普通国民党军官也包括在内，判处死刑者，必须是罪重者，重罪轻判是错误的，轻罪重判也是错误的，最主要的是捕人杀人名单的批准权必须控制在地委市委一级手里。”[10] 4月30日，毛泽东进一步对死刑的比例作出具体限制，他指出“在农村，杀反革命，一般不应超过人口比例千分之一”，“在城市应少于千分之一”。“凡无血债或者其他引起民愤的重大罪行，但有应杀之罪者”，“可判死刑，但缓期一年或者两年执行”。[11]
四川省成都市人民政府


成都市城乡建设档案管理规定

第159号


《成都市城乡建设档案管理规定》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二日

　　　　　　　　　　　　成都市城乡建设档案管理规定

第一条 （目的依据）
　　为加强城乡建设档案（以下简称建设档案）管理，充分发挥建设档案在城乡规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 （适用范围）
　　本规定适用于本市行政区域内建设档案的管理。
第三条 （术语定义)
　　本规定所称建设档案，是指在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、电子文档等各种载体的历史记录。
　　本规定所称建设工程档案，是指由城乡建设工程的各类行政管理文件、施工和竣工文件及竣工图等组成的历史记录。
第四条 （基本原则）
　　建设档案管理工作实行统一指导、分级管理的原则，保证建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第五条 （管理主体）
　　市城乡规划行政主管部门负责全市建设档案管理工作。市城乡建设档案管理处（与市城建档案馆合署）负责全市建设档案业务的具体指导。　　
锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（含成都高新区）（以下简称五城区）以外的其他区（市）县政府确定的部门负责所辖区域的建设档案管理工作，并负责当地建设档案工作的监督检查和业务指导。
　　建设档案管理工作接受档案行政主管部门的监督、指导。
第六条 （区域划分）
　　市城建档案馆负责五城区的建设工程、市级以上重点建设工程以及跨区（市）县建设工程档案收集、接收、保管和提供利用。　　
五城区以外的建设工程(不含重点工程和跨区工程)档案由所在地城建档案馆（室）负责收集、接收、保管和提供利用。
第七条 （经费保障）
　　建设档案管理经费按照本级财政预算管理办法，纳入单位部门综合预算。
第八条 （人员保障）
　　建设档案管理工作的人员配置按国家有关规定执行。建设档案管理人员应当具备建设档案管理相关专业知识。
第九条 （收集与管理）
　　城建档案馆（室）应当主动收集有关城乡规划、建设、管理的方针、政策、法规方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
　　城建档案馆（室）应当按照国家有关规定制定建设档案的接收标准、技术规范，对建设工程进行跟踪指导，提供建设档案信息咨询服务，科学、规范管理馆藏建设档案。
第十条 （移交主体）
建设工程的勘察、设计、施工和监理单位，应当对纳入建设档案范围的资料进行收集、整理，并向建设单位移交。建设单位应当按规定时限向城建档案馆（室）移交建设工程竣工档案。
其他形成建设档案的公民、法人或组织应当根据国家和省、市有关建设档案管理的规定，确保建设档案资料的真实与完整，并按规定时限向城建档案馆（室）移交。
第十一条 （移交约定）
　　城建档案馆（室）应当加强对建设工程项目归档资料的技术服务和跟踪指导，并与建设单位签订《建设工程档案移交责任书》，明确档案移交内容、时限、要求及责任。
第十二条 （移交范围）
　　建设单位及其他形成建设档案的公民、法人或组织应当向城建档案馆（室）移交以下建设档案：　　
（一）建设工程档案，主要包括：
　　1.工业、民用建筑工程；
　　2.市政设施工程；
3.公用设施工程；
4.地下管线工程；
　　5.公共交通基础设施工程；
　　6.园林建设、风景名胜建设工程；
　　7.市容环境卫生设施建设工程；
　　8.城市防洪、抗震、人防工程；
　　9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
　　（二）涉及本条第（一）项建设工程的各专业主管部门(以下简称工程专业主管部门)的业务管理档案。
　　（三）城建档案馆（室）认为有保存价值的其他建设档案资料。
第十三条 （移交要求）
　　建设档案的移交应当符合以下要求：
　　（一）档案资料是原件。
　　（二）档案资料齐全、完整、准确、系统，字迹清楚、图面整洁、规格统一；档案资料的整理符合国家有关建设档案整理的规范。
　　（三）工程竣工图与工程实体相符，应当加盖竣工图章，且签字手续完备；竣工图的修改应符合规范要求，地下管线工程竣工图应标注城市坐标及高程。
　　（四）条件具备的，还应当移交声像档案和电子档案。
第十四条 (移交时限)
　　建设档案的移交时限应当符合以下要求：
　　（一）建设工程竣工验收合格后六个月内向城建档案馆（室）移交工程竣工档案。
　　（二）城市地下管线普查、日常维护形成的地下管线档案应在普查、补绘结束后六个月内向城建档案馆（室）移交；地下管线各专业单位每年应当向城建档案馆（室）移交更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
　　（三）建（构）筑物改(扩)建和市政设施改造时，建设单位应当及时补充有关建设档案，并在工程竣工验收合格后六个月内向城建档案馆（室）移交。
　　（四）公路等交通建设工程档案自正式运行之日起一年内向城建档案馆（室）移交。
　　（五）工程专业主管部门形成的、具有永久保存价值的业务管理档案，自形成之日起每五年向城建档案馆（室）移交一次。
　　（六）城乡规划管理档案，每年向城建档案馆（室）移交一次。
　　（七）各城建档案馆（室），每年向市城乡建设档案管理处移交城建档案目录一次。
　　（八）其他建设档案的移交时限，由城建档案馆（室）与移交责任单位另行商定。
第十五条 （特殊情形的档案移交）
　　停建、缓建的建设工程文件材料，暂由建设单位保管；被撤销单位的建设工程档案，向其上一级行政主管部门或者城建档案馆（室）移交；法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 （档案预验收）
　　规划行政主管部门在受理建设工程规划核实时，应当同时告知城建档案馆（室）对工程档案进行预验收。
第十七条 （档案保管）
　　城建档案馆（室）应当改善建设档案保管条件，完善对档案实体和档案信息的管理，采用现代化管理手段和标准化管理模式，确保档案的安全和有效利用，并逐步实现电子档案的异地保管。
第十八条 （档案利用）
　　建设档案利用应当遵循以下原则：
　　（一）城建档案馆（室）保管和提供利用建设档案，应当严格遵守国家有关档案、保密等法律法规，尊重档案移交、捐赠、寄存人的禁止或限制利用意见，维护其合法权益。
　　（二）公民、法人或其他组织可持身份证件、单位介绍信等有效证件，按建设档案查询有关规定，利用建设档案；境外机构和个人利用建设档案需经城建档案行政主管部门批准。
　　（三）利用建设档案时，不得将建设档案损毁、涂改、污损、拆卷、抽页。
第十九条 (档案证明效力)
　　城建档案馆（室）出具的、盖有档案证明专用章的档案复制件效力等同于原件。
第二十条 （档案管理人员法律责任）　　
建设档案管理人员损毁、丢失、涂改或伪造、变造建设档案的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 （建设单位法律责任）
　　建设单位未按规定期限和范围向城建档案馆（室）移交建设工程竣工档案的，由城建档案行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第二十二条 （解释机关）
　　本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十三条 （施行日期）
　　本规定自2009年9月1日起施行，成都市人民政府1984年颁布的《成都市城市建设档案管理暂行办法》（成府发〔1984〕143号）同时废止。