最高人民法院关于对一方当事人下落不明未满两年的离婚案件是否受理的公告送达问题的批复

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山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市新型农村社会养老保险暂行办法》的通知

威政发 〔2009〕5号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术产业开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市新型农村社会养老保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年一月二十二日

威海市新型农村社会养老保险暂行办法

第一章 总　则

　　第一条　为全面推进社会主义新农村建设，健全农村社会保障体系，保障农村劳动者年老后的基本生活，根据国家有关政策法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内，具有本市户籍，年满16周岁，且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（不含在校学生），适用本办法。
　　第三条　新型农村社会养老保险，坚持个人自愿缴费、集体补助、政府补贴的原则，实行个人账户和社会统筹相结合的制度。
　　第四条 新型农村社会养老保险的缴费水平与农村居民的收入水平相适应；待遇水平与个人缴费相挂钩，与城乡经济社会发展水平相适应。
　　第五条　新型农村社会养老保险实行全市统一制度，由各级人民政府负责组织实施。农村社会养老保险基金实行市（区）统筹。
　　第六条　市劳动保障行政部门主管全市农村社会养老保险工作，负责政策的制订、监督检查和综合管理工作；各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下简称各市、区）劳动保障行政部门负责农村社会养老保险的具体组织实施和统筹管理工作。
　　第七条　市及各市、区农村社会养老保险经办机构（以下简称农保经办机构）负责农村社会养老保险费的收缴、基金账户管理、养老金待遇结算给付、政策咨询服务等业务经办工作。

第二章 基金筹集与管理

　　第八条　新型农村社会养老保险基金来源由以下部分构成：
　　（一） 参保人员缴纳的养老保险费；
　　（二） 村、居集体经济组织养老保险补助；
　　（三） 各市、区政府养老保险补贴；
　　（四） 市及市级以上政府养老保险补贴；
　　（五） 其他收入。
　　第九条　新型农村社会养老保险个人缴费和政府补贴基数为所在市（区）上上年度农民人均纯收入。社会养老保险费以货币的形式，采取按年缴费的方式缴纳。
　　（一）个人缴费部分。个人缴费标准为所在市（区）上上年度农村居民人均纯收入的6%、8%、10%，由参保人员自主选择。
　　（二）集体补助部分。鼓励有条件的农村集体经济组织，对参加新型农村社会养老保险的人员给予补助，补助金额进入个人账户。
　　（三）政府补贴部分。政府财政对参保缴费期间和领取养老金期间的人员分别按所在市（区）上上年度农村居民人均纯收入的2%予以补贴，所需资金由市和各市、区财政按2：8的比例负担。参保人员补缴养老保险费的，所补缴年限不享受政府补贴；参保人员进入领取期后享受各级政府补贴。
　　第十条　新型农村社会养老保险基金由个人账户资金和社会统筹基金组成。其中个人账户资金由个人缴费、集体经济组织补助及其利息形成；社会统筹基金由各级政府补贴等资金形成。
　　第十一条　各市、区农保经办机构按居民身份证为参保人员建立社会养老保险个人账户和政府补贴账户，记录个人缴费、集体补助和政府补贴情况。
　　第十二条　参保人员个人账户、政府补贴账户利率，按照人民银行上年度最后一次公布的一年期定期存款利率确定。各市、区农保经办机构每年对参保人员个人账户和政府补贴账户储存额计息一次。
　　第十三条　参保人员因户口迁移等原因，不再具备参加所在地新型农村社会养老保险条件的，应及时转移养老保险关系。在本市行政区域内转移养老保险关系的，个人账户和政府补贴账户累计储存额全部转移。保险关系转出本市的，只转移个人账户累计储存额；保险关系不能转移的，个人账户累计储存额一次性退还本人。

第三章 养老金待遇

　　第十四条　参保人员符合下列条件之一，享受养老金待遇：
　　（一）参保人员年满60周岁，且缴费年限累计满15年，经所在市（区）劳动保障部门审核，按月领取养老金。
　　（二）参保人员年满60周岁时，缴费不满15年的，可选择上上年度所在市（区）农村居民人均纯收入的6%、8%或10%的标准，一次性补满15年的养老保险费，自补缴的次月起按月领取养老金。
　　（三）年满60周岁以上居民，可选择上上年度所在市（区）农村居民人均纯收入的2%、4%、6%、8%或10%的标准，一次性补缴养老保险费。补缴的年限可一次性补缴15年，也可根据年龄而定，60周岁人员补缴15年，60周岁以上人员，年龄每超一岁，减少缴费一年，年满75周岁及以上人员缴费年限为一年。自补缴的次月起按月领取养老金。
　　第十五条　新型农村社会养老保险金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。
个人账户养老金月领取标准为，个人账户储存额乘以国家规定农村社会养老保险个人账户养老金计发系数0.008631526；基础养老金月领取标准为，所在市（区）上上年度农民人均纯收入2%除以12，参保人员缴费超过15年的年限，每超过一年，基础养老金增加0.2%，基础养老金由统筹基金支付。
　　第十六条　建立养老金的正常调整机制。基础养老金部分的计发基数，以统计部门公布的所在市（区）上上年度农民人均纯收入的2%为标准，每年1月1日起进行调整。同时，市劳动保障部门会同财政部门根据我市经济社会发展状况，不定期提出调整意见，报市政府批准后执行。
　　第十七条　参保人员在参保缴费期间死亡的，其个人账户累计储存额一次性支付给法定继承人或指定受益人；在领取养老金期间死亡的，其个人账户累计储存额的剩余部分，一次性支付给法定继承人或指定受益人。
　　第十八条　各市、区农保经办机构对养老金实行社会化发放，对领取待遇的人员每年进行领取资格认定；领取养老金人员死亡后，其直系亲属应在1个月内到所属镇（街道办事处）劳动保障事务所办理相关手续。

第四章 制度衔接

　　第十九条　已按原农村社会养老保险办法领取养老金人员，自本办法实施之日起，在已领取的养老金基础上，增加基础养老金部分。
　　第二十条　已参加原农村社会养老保险，且未达到领取养老金年龄人员，应按本办法继续参保缴费，原农村社会养老保险账户资金并入新型农村社会养老保险个人账户。
　　第二十一条　已参加被征地农民基本生活保障的农村居民，可参加新型农村社会养老保险，符合领取养老金条件后，养老金和被征地农民基本养老保险金合并计发。
　　第二十二条　参加新型农村社会养老保险人员，转入城镇基本养老保险的，应按城镇基本养老保险的规定参保缴费，终止新型农村养老保险关系。
　　第二十三条　参加城镇基本养老保险的本市农村返乡人员，可将其城镇基本养老保险关系转移到其户口所在地农保经办机构，建立新型农村社会养老保险关系。

第五章 监督管理

　　第二十四条　新型农村社会养老保险基金纳入各市、区财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位或个人均不得转借、挪用和侵占。
　　第二十五条　新型农村社会养老保险个人账户资金，只能用于参保人员年老时的养老保障。参保人员确因家庭特殊困难等原因，提出书面申请，经所在市（区）农保经办机构审核同意后，可提前支取。
　　第二十六条　各级农保经办机构应建立健全保险基金的财务、会计、统计等内部管理制度，定期将基金的收支、结余情况上报同级主管部门和上级业务部门。
　　第二十七条　各级农保经办机构工作和人员经费纳入同级财政预算管理，建立农保基金的征收奖励制度。
　　第二十八条　财政、审计部门负责定期审查、审计新型农村社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况。

第六章 法律责任

　　第二十九条　农保经办机构、基金管理部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成养老保险基金损失的，由劳动保障、财政部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十条　对利用不正当手段多领、冒领养老保险金的，除追缴相关当事人的非法所得外，并追究经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第三十一条　本办法由威海市劳动和社会保障局负责解释。
　　第三十二条　本办法自2009年2月1日起施行。


券商“误买”行为的法律责任



我国证券交易所内进行的证券交易，采用当代最先进的电脑系统。在证券交易期间，由券商进行买卖申报之后，电脑系统按照“价格优先、时间优先”的原则排序撮合成交。其交易速度之快、交易量之大均相当惊人。为赢得时间，券商们就要求自己的“红马夹”（交易员）既快又准确地完成买卖申报。然而，买卖申报毕竟是通过“红马夹”人工操作电脑键盘完成的，在紧张的操作过程中发生差错在所难免。常见的、最易引起纠纷的差错有：该按“S”键（卖出）却敲在了“B键”（买入）上，于是投资者委托卖出的证券非但未卖出，反而在帐户内增加了一份同品种的证券；投资者张三委托买进证券，成交的证券却输入了李四的股票帐户；实际成交的证券数量多于投资者委托买入的数量，等等。此类差错（下称”误买”）在使用股票帐户的证券（股票、基金、记帐式国债〕交易中都可能发生。对于”误买”的防止问题自然会引起券商的重视，然而由”误买”引发的法律问题亦值得加以研究和探讨。

我国证券商在证券二级市场上一般都扮演双重角色，即以自己的名义为自己买卖证券的证券自营商和以他人的名义为该他人买卖证券的证券代理商。作为证券代理商时，投资者与券商之间的关系从法律上讲显然是一种代理关系。上述“误买”情况均发生在券商代理投资者买卖证券过程中，且存在这样的特点：1、券商均以他人的股票帐号（即以他人的名义）申报买入证券，结果买入的证券进入该股票帐户（行为的法律效果归属于该他人）；2，券商以他人的名义买入证券但未经该他人授权。这两个特点符合无权代理须具备的要件。代理制度中的无权代理是指没有代理权或者代理人不依据代理权的范围而进行的代理活动。无权代理须具备以下两个要件：1、行为人所为的民事法律行为，具备代理行为的表面特征，即以他人的名义独立对第三人为意思表示，并将其行为的法律效果归属于该他人。2、行为人就该项民事法律行为没有代理权。无权代理有三种情况：1、绝对没有代理权而以他人名义为民事行为；2，超越委托代理权限范围所进行的代理活动；3、代理关系终止后，仍以被代理人名义进行民事活动。显然，投资者委托卖出证券，券商却为其买入或买入量超过委托数量，这种情形属于券商“超越委托代理权限范围所进行的代理活动”；张三委托买入证券，成交的证券却输入了李四的股票帐户，实际上是券商输错股票帐户而以李四的名义买入证券（未经李四授权委托），这种情形属于券商“绝对没有代理权而以他人名义为民事行为”。通过上述分析可以清楚地看出，券商的“误买”行为从法律上讲是无权代理行为。那么这种无权代理的后果归属如何确定？这正是本文所要讨论的中心问题。

法律承认无权代理行为效力未定。被代理人可以拒绝承认无权代理行为，也可以追认和不作否认表示。如果被代理人拒绝承认无权代理行为，行为人与其所谓的“被代理人”之间实质上便不存在任何代理关系，无权代理行为则是行为人自己的行为，即行为人要对无权代理行为承担责任。这种责任包括两个方面，即对被代理人的责任和对第三人的责任。关于对无权代理行为的追认和不作否认表示问题，我国《民法通则》第66条规定：”没有代理权。超越代理权或代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。”该条又规定：“本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”《民法通则》的这条规定明确了无权代理情况下被代理人承担民事责任的两种情形。在实践中，“误买”这种无权代理发生后通常会出现以下几种情形：1、被代理人拒绝承认无权代理行为，又无意返还无权代理所买入的证券；2、被代理人明知是无权代理买入的证券仍擅自将其卖出并占有价款。出现第一种情形，鉴于券商与“被代理人”不存在任何代理关系，买入证券的行为实质是券商自己的行为，券商在承担了对第三人的责任（给付价款）后，该证券所有权归券商，券商可依不当得利的规定请求”被代理人”返还该证券。对第二种情形的处置问题争议较大。从已审结的这类案例看，法院对第二种情形亦是按不当得利的规定处理的。笔者认为，券商无权代理买入证券后，被代理人将此证券卖出并占有价款这一行为应推定为被代理人对无权代理行为的追认，该无权代理行为因被追认而自始有效，被代理人应承担相应的民事责任（在这里是被代理人给付买入证券的价款等）。理由有三：第一，按照法学理论，追认这种法律行为应符合三个条件：1、应具备民事法律行为的一般有效要件；2、被追认的行为，须是无权代理人的行为；3、被追认的行为，应具备代理行为的表面特征。上述被代理人卖出无权代理人为其买入证券的行为符合这三个条件。第二，追认的意思表示方式，在法律上没有限制，无论是口头、书面抑或其他方式均可。被代理人明知是无权代理买入的证券而将其卖出，这是以自己的行为对无权代理行为的追认，应该说这是最明确有效的追认，除此以外别无解释。即使事后被代理人拒绝承认无权代理行为，仍不能否定其追认这一事实。第三，按照无权代理追认规定处理这类纠纷最为公平合理。上市证券的价格是在波动的，有时波幅相大，不当得利人卖出不当得利证券时的价格
可能高于或低于无权代理买人证券的价格。如果按不当得利规定处理，那么买入卖出之间的差价损失或盈利的归属如何确定？显然由任何一方承担这部分差价损失或盈利在法律上都是说不通的。而作为无权代理追认处理，无权代理行为因被追认而自始有效，也就是买入证券的行为即是被代理人的行为，被代理人应支付价款并享有该证券的所有权，这时持有证券的损益风险由被代理人承担，这是比较公平合理的，且与法不悖。

王乐新
中国律师 1997年11月