西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 17:01:31 浏览:8550
来源:法律资料网
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第４号
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定，已经一九九六年九月二十八日自治区人民政府第１８次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 江村罗布
一九九六年十一月八日
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定
第一章 总则
第一条 为提高立法工作效率和质量，规范地方性法规草案起草和政府规章制度程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《西藏自治区地方性法规制定程序》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规草案，是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案（以下简称法规草案）。
本规定所称政府规章，是指自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定的，在自治区范围内具有法律约束力的规范性文件（以下简称规章）。
第三条 凡制定由自治区人民政府提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案和自治区人民政府发布或者经自治区人民政府批准由政府部门发布的规章，均适用本规定。
第四条 自治区人民政府根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划，起草、组织协调和审查地方性法规草案。
第五条 自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定下列规章：
（一）根据法律的授权，制定实施办法或者细则；
（二）实施行政法规的办法或者细则；
（三）实施地方性法规的办法或者细则；
（四）自治区行政管理需要的其他规章。
第六条 自治区人民政府起草法规草案 制定规章，承办部门是自治区人民政府法制局（以下简称政府法制局）。
第七条 政府法制局在起草法规草案和制定规章方面的主要职责是：
（一）编制自治区人民政府规章制定规划和年度制定计划，并组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案；组织起草重要的法规、规章草案；
（三）督促政府各部门按计划完成地方性法规和规章草案的起草工作；
（四）审查或者协助修改某些重要的行政措施等规范性文件；
（五）清理、编纂法规、规章和规范性文件；
（六）根据自治区人民政府的授权，负责部分规章的解释工作；
（七）负责自治区人民政府交办的其他立法工作。
第八条 起草法规草案和制定规章必须结合自治区实际，切实可行，不得与法律、行政法规、地方性法规相抵触。
第二章 计划 立项
第九条 自治区人民政府各部门应根据本部门的实际工作需要，填写由政府法制局统一印制的《法规规章项目建议书》，报政府法制局审核。
第十条 政府法制局根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划和政府各部门填报的《法规规章项目建议书》，进行综合协调，提出法规、规章年度计划草案，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准施行。
因工作需要，临时增加立法项目的，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审核后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。
第十一条 调整立法计划，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审查后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。
第十二条 自治区财政部门应按照年度立法计划，安排相应的财政预算专项立法经费，用于法规、规章草案的调研、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。
第三章 起草 送审
第十三条 起草法规草案和制定规章，应按立法规划和年度立法计划进行。
第十四条 自治区人民政府有关部门应按照批准的立法项目，组成起草小组，组织法规、规章草案的起草工作，也可以由主管部门牵头，邀请有关单位和聘请专家，共同参加起草工作。
第十五条 重要或者涉及面较广的法规、规章草案，政府法制局可根据情况提前参与起草工作，也可以由政府法制局、主管部门和专家共同组成起草小组，负责起草工作。
第十六条 起草部门应当按照政府法制局规定的时间上报草案，不能按时上报的，应及时向政府法制局说明情况。
凡上报送审的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论审定，加盖部门印章，并由主要负责人或者主管法制工作的领导签字。
第十七条 起草法规、规章草案应当遵循下列准则：
（一）调查研究，资料翔实；
（二）普遍适用，相对稳定；
（三）符合实际，便于操作；
（四）结构严谨，文字精炼。
第十八条 法规、规章草案应对立法宗旨、法律和行政法规、地方性法规及政策依据、适用范围、具体规范、法律责任、主管部门、实施日期等，作出明确规定，并应与现行有关的法规、规章相衔接。对应当废止的法规、规章，应在草案中写明。
第十九条 起草法规、规章草案，应当广泛征求意见。涉及相关部门职责的，应当请相关部门会签。会签单位应当对草案认真研究，提出修改意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
会签部门有不同意见的，应在上报草案时说明。
需要会签而未会签的法规、规章草案，政府法制局不予受理。
第二十条 下列法规、规章草案必须广泛征求意见：
（一）调整面较大或者专业性较强的；
（二）涉及企业、农牧民负担或者公民、法人、其他组织权益的；
（三）相关部门对草案分歧意见较大，且国家没有明确规定的。
第二十一条 起草部门报送法规、规章草案，应按照自治区人民政府公文处理办法的规定办理，并同时附送下列材料：
（一）法规、规章草案所依据的法律、行政法规、地方性法规和政策性文件；
（二）有关部门会签意见及处理情况说明；
（三）起草部门所参考的有关材料。
政府法制局要求补充的其他资料，起草部门应当及时提供。
第四章 审查 协调 修改
第二十二条 有下列情况之一的，政府法制局可以决定暂缓制定或者退回起草部门修改：
（一）未列入年度立法计划或者未按第十条、第十一条规定办理的；
（二）与法律、行政法规和地方性法规相抵触或者违反国家政策的；
（三）内容不符合自治区实际的；
（四）法律、行政法规或者地方性法规即将对相关内容作出规范的；
（五）未按本规定起草、送审的。
第二十三条 政府法制局审查修改法规、规章草案，征求有关部门意见的，有关部门应当按要求提出具体意见，经部门领导签字并加盖公章后报送政府法制局。政府法制局也可以召集有关部门参加会议，协调意见。
第二十四条 审查、修改法规、规章草案，需要进行调查研究的，政府法制局应当拟定调研提纲，与起草部门确定调研时间、地点、内容等。
第二十五条 法规、规章草案涉及面大、专业性较强，需请有关部门和专家论证的，由政府法制局与起草部门确定参加论证人员。
第二十六条 相关部门对法规、规章草案未能取得一致意见的，由政府法制局组织协调，经协调仍不能达成一致意见的，由政府法制局提出意见，报自治区人民政府决定。
第二十七条 在会签、调研、协调的基础上，政府法制局应对法规、规章草案进行审查修改，经集体讨论后，撰写审查报告，连同草案一并送自治区人民政府主管法制工作的秘书长审核；经自治区主席或者副主席签署意见后，报请自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第五章 审议 通过 发布
第二十八条 法规草案经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由自治区人民政府提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常务委员会审议。
规章经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定后发布实施。
第二十九条 自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论法规、规章草案时，起草部门和相关部门的负责人应当按照自治区人民政府会议通知的要求到会作起草情况的说明，政府法制局应当派人到会作审查、修改情况的报告。
第三十条 法规、规章草案一经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定，政府有关部门不得再坚持已被否定的或者其他有违政府决定的意见。
第三十一条 自治区人民政府规章，以政府令的形式发布，也可以经自治区人民政府批准，由部门发布。两种发布形式具有同等法律效力。
第三十二条 规章由自治区人民政府按照规定程序报国务院和自治区人民代表大会常务委员会备案。
第三十三条 自治区人民政府发布的规章，《西藏日报》、《西藏政报》均应全文刊载、西藏人民广播电台、西藏电视台应当发布消息、政府法制局应印发单行本，供各工作部门、行署（市）、县（市、区）人民政府工作和存档备查之用。
第六章 奖惩
第三十四条 在起草法规草案和制定规章工作中成绩显著的单位，由政府法制局提出建议，报经自治区人民政府审定后，予以表彰；对成绩显著的个人，由所在单位或者政府法制局，予以表彰或奖励。
第三十五条 起草部门未按照要求起草、报送法规、规章草案或者送审后对审查工作不予配合的，政府法制局通知其改正；拒不改正的，由政府法制局报自治区人民政府批准，予以通报批评。
第七章 附则
第三十六条 修订和废止规章的权限和程序，参照本规定执行。
第三十七条 本规定由自治区人民政府负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。一九八九年七月十八日自治区人民政府办公厅发布的《关于起草地方性法规草案和规章制定程序的规定》同时废止。
武汉市危险废物污染防治办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市危险废物污染防治办法
（2003年3月25日武汉市人民政府第3次常务会议审议通过 2003年4月2日武汉市人民政府令第139号公布）
第一条 为防治危险废物污染环境，保障环境安全和人体健康，促进社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内危险废物的污染防治。
本办法所称危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
市环境保护行政主管部门应当将危险废物名录和被认定为具有危险特性的废物向社会公布。
第三条 危险废物的污染防治，应当遵循减量化、资源化和无害化处理的原则。
第四条 市环境保护行政主管部门负责对全市危险废物的污染防治实施统一监督管理；区环境保护行政主管部门按管理权限具体负责本辖区内危险废物污染防治的日常监督管理工作。
政府其他有关部门应当按照各自职责，做好危险废物污染防治的有关管理工作。
第五条 市环境保护行政主管部门应当会同有关部门对危险废物集中处置设施的建设进行统一规划，纳入本市城市总体规划及环境保护规划，并负责组织实施。
第六条 建设危险废物集中处置设施、场所，必须严格遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并经市环境保护行政主管部门验收合格后方可使用。
第七条 产生危险废物的单位，应当按照规定向环境保护行政主管部门进行排污申报登记，其中产生危险废物的新建、扩建、改建项目，建设单位应当在该项目污染防治设施竣工验收的同时，到环境保护行政主管部门进行排污申报登记。
已申报登记的单位，其所产生危险废物的种类、数量、去向及处置方式等发生变化的，应当在变更前15日内到原申报登记的环境保护行政主管部门办理变更申报登记手续。
第八条 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，应当按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和本办法的规定，向市环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
直接从事危险废物收集、贮存、处置的人员，必须接受市级以上环境保护行政主管部门举办的专业培训；经考核合格的，方可上岗。
第九条 申请核发经营许可证，应当具备以下条件：
（一）有与经营范围相适应的资金、设备、工艺技术和场所；
（二）有具备相应资格的专业技术人员；
（三）有相应的污染防治措施；
（四）有完善的规章制度。
第十条 申请核发经营许可证，按照下列程序办理：
（一）申请单位向市环境保护行政主管部门提出书面申请，并提交由具有环境影响评价资格的单位编制的经营危险废物环境风险防范报告等材料；
（二）市环境保护行政主管部门对申请单位提出的申请和危险废物环境风险防范报告进行审查；
（三）市环境保护行政主管部门自受理申请之日起30日内作出书面答复，对符合条件的，颁发经营许可证；对不符合条件的，不予颁发经营许可证。
第十一条 经营许可证每年审验一次。
第十二条 禁止转让、出租、伪造危险废物经营许可证。
禁止无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。
禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。
第十三条 产生危险废物的单位，必须采取措施防止或者减少危险废物对环境的污染。
医疗临床废物应当委托具有危险废物经营资格的单位进行集中无害化处置。产生其他危险废物的单位，具备储存、处置条件并经市环境保护行政主管部门认可的，可自行贮存、处置；不具备储存、处置条件的，应当委托具有危险废物经营资格的单位进行贮存、处置。
委托他人贮存、处置危险废物的，按照价格行政主管部门核定的标准支付费用。
第十四条 收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。
禁止将性质不相容而未经安全性处置的危险废物混合收集、贮存、运输、处置，禁止将危险废物混入非危险废物中贮存、处置。
第十五条 转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的环境保护行政主管部门报告。
第十六条 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。
第十七条 运输危险废物必须根据废物特性，采用符合相应标准的包装物、容器和运输工具。
第十八条 收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备、容器、包装物及其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，并经检测合格。
第十九条 产生危险废物的单位和个人及收集、贮存、运输、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并分别向市、区环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门应当进行监督和检查。
第二十条 因发生污染事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的排污单位，必须立即采取措施，消除或者减轻污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并同时向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告，由人民政府及时采取有效措施，解除或者减轻危害。
第二十一条 从事危险废物污染防治的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 不按照本办法规定处置危险废物的，由市环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正或者处置达不到国家有关规定要求的，由市环境保护行政主管部门指定的具有危险废物处置资格的单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。
第二十三条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律、法规的规定进行处罚。不服行政机关的处罚决定，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 本办法具体应用中的问题，由市环境保护行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自2003年5月10日起施行。
江门市区机动车辆路桥通行费(年费)征收管理实施细则
广东省江门市人民政府
印发江门市区机动车辆路桥通行费（年费）征收管理实施细则的通知 江府办［2004］132号
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直各单位：
《江门市区机动车辆路桥通行费（年费）征收管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请迳向市交通局反映。
江门市人民政府办公室
二○○四年十一月二十三日
江门市区机动车辆路桥通行费(年费)征收管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步明确江门市区机动车辆路桥通行费（年费）的征收管理，根据市人民政府《关于印发江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法的通知》（江府［2004］44号）的精神，制定本实施细则。
第二条 江门市路桥收费管理中心负责市区机动车辆路桥通行费（年费）［以下简称通行费（年费）］的征收管理。
第三条 通行费（年费）由市路桥收费管理中心委托市公路养路费征稽机构及基层运政机构所设的公路养路费征收点代行征收。具体分为：
（一）蓬江、江海两区的汽车、机动三轮车通行费（年费）由江门市公路局市区公路规费征稽所代行征收，二轮摩托车通行费（年费）由市区地方公路管理站所设的摩托车养路费征收点代行征收。
（二）新会区的汽车、机动三轮车通行费（年费）由江门市新会公路局规费征稽所代行征收，二轮摩托车通行费（年费）由新会区交通局所设的摩托车养路费征收点代行征收。
第四条 通行费（年费）按《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》规定的标准征收。标准如下：
分 类
车 型
年票标准（元/辆）
一类车
二轮摩托车（含侧三轮）
54
二类车
9座（含9座）以下私人小型客车
600
9座（含9座）以下非私人小型客车、机动三轮车
1500
9座以上20座以下（含20座）客车
2吨（含2吨）以下货车
三类车
21座（含21座）至50座（含50座）客车
3600
2吨至5吨（含5吨）货车
四类车
51座以上客车
4800
5吨至15吨（含15吨）货车
五类车
15吨以上货车和各种集装箱车
7200
其 他
出租的士、公共汽车
600
注：私人小型客车是指机动车所有人以自然人登记入户的小型客车。
第五条 车辆征费的计量标准按公安车辆管理部门核定的载重质量和载客人数确定，其中牵引车、挂车征费的计量标准，按省价格行政主管部门确定的原则核定。
第六条 对缴纳通行费（年费）的车辆，开具广东省财政厅印制的车辆通行费（年费）专用票据。车主应将专用票据的随车联随车携带，以备查验。
第二章 通行费（年费）征收、免征范围
第七条 除本细则第八条规定的免费车辆外，其他市区车辆均应缴纳通行费（年费）。
第八条 下列车辆免缴通行费（年费）：
（一）悬挂军队、武装警察专用号牌的车辆；
（二）装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；
（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；
（四）装有警灯、医用警报器的医院救护车；
（五）殡葬专用车；
（六）省政府、市政府批准的其他免费通行车辆。
第九条 本细则第八条所列车辆，车主及车属单位应向市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车向新会区交通局交通管理总所）提出免征申请，经核定后办理免征手续。
本细则规定的免费车辆，如改变使用单位、使用性质，并超出本细则规定的免征范围的，均应按规定缴纳通行费（年费）。
第三章 通行费（年费）计征方法
第十条 新车入户或外地车辆迁入，自《机动车行驶证》核发之日起计征通行费（年费）；己办理报停或停征手续的车辆重新启用的，自重新启用之日起计征通行费（年费）。每月上旬入户、迁入或重新启用的车辆，当月按该车月应征费额的全额计征；每月中、下旬入户、迁入或重新启用的车辆，当月分别按该车月应征费额的2／3、1／3计征。
第四章 通行费（年费）缴费方法
第十一条 按年缴纳公路养路费的车辆，在缴纳公路养路费时一次性全额缴纳通行费（年费）；按月缴纳公路养路费的车辆，在缴纳第1个月养路费时一次性全额缴纳通行费（年费）。
第十二条 免征公路养路费的车辆，在办理公路养路费免征手续时一次性全额缴纳通行费（年费）。
第十三条 新车入户及外地车辆迁入，车主必须在《机动车行驶证》核发之日起10日内缴纳通行费（年费）。
第十四条 通行费（年费）专用票据开出后，不予退换；通行费（年费）专用票据如有遗失，车主应提出书面申请，并持身份证（或单位证明）、《机动车行驶证》到原缴费点办理挂失手续，经核实后，给予补票。
第十五条 车辆迁出、报废的，车主在办理养路费转籍、报废有关手续时应当缴清至迁出或报废当月前应缴纳的通行费（年费）。
己缴纳通行费（年费）的，车主应自车辆迁出、报废之日起30日内持原通行费（年费）票据、公安车辆管理部门批准的车辆转籍、报废文件到市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车到新会区交通局交管总所）办理注销手续，并由办理机构退回自迁出或报废次月起的通行费（年费）。
第十六条 报停通行费（年费）的，必须遵守以下规定：
（一）车主应在通行费（年费）专用票据有效期内，在办理公路养路费停征手续后向市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车向新会区交通局交通管理总所）申请办理通行费（年费）停征手续，并交存通行费（年费）专用票据随车联；
（二）车辆全年累计停征时间一般不得超过3个月，因特殊情况超过3个月的，由车主提出申请，经市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车经新会区交通局交通管理总所）审核后，报上一级单位批准；
（三）新车当年不得报停；
（四）车辆被盗或因交通事故停驶或被行政、司法机关扣押、封存的，车主必须自被盗、停驶、扣押、封存之日起30日内凭有关部门出具的证明办理停征手续；
（五）除被盗和报废的车辆可清退次月起的通行费（年费）外，其他车辆办理报停不予退费。
第十七条 车辆通行费（年费）过户，车主应在公安车辆管理部门办理车辆过户手续10日内，持双方居民身份证（或单位证明）、车辆过户有关证件，到原缴费点办理相关手续。
第十八条 车辆改装、换发号牌的，车主应自改装、换发号牌之日起30日内持公安车辆管理部门批准的有关证件到原缴费点办理变更手续。
第五章 监督管理及违章处理
第十九条 通行费（年票）的监督管理及违章处理，按《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》的有关规定执行。
第六章 附 则
第二十条 本实施细则由江门市交通局负责解释，并与《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》同时施行。
