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人事部 国家发展和改革委员会


关于印发《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》的通知

国人部发〔2007〕35号


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、发展改革委，国务院各部委、各直属机构人事部门，中央管理的企业：
　　为加强招标采购专业技术人员队伍建设，规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，经研究决定，对招标采购专业技术人员实行职业水平评价制度。现将《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：1.招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定
　　　　 2.招标师职业水平考试实施办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人 事 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月三十日


附件1：
招标采购专业技术人员职业水平
评价暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于自行办理招标事宜的单位和在依法设立的招标代理机构中专门从事招标活动的专业技术人员。
第三条 国家建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
第四条 招标采购专业技术人员职业水平评价分为招标师和高级招标师两个级别。招标师职业水平评价采用考试的方式进行；高级招标师职业水平评价实行考试与评审相结合的方式进行，具体办法另行规定。
招标师英文译为：Tenderer
高级招标师英文译为：Senior Tenderer
第五条 通过职业水平评价，取得招标采购专业技术人员职业水平证书的人员，表明其已具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力。
第六条 人事部、国家发展改革委按照职责分工对招标采购专业技术人员职业水平评价工作进行指导、监督和检查。
第二章 考试
第七条 招标师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试方式。原则上每年举行一次。
第八条 国家发展改革委负责拟定考试科目、考试大纲、试题，建立考试试题库，提出考试合格标准建议。具体工作委托中国招标投标协会承担。
第九条 人事部负责组织专家审定考试科目、考试大纲和试题，会同国家
发展改革委确定考试合格标准，并对考试实施等工作进行指导、监督和检查。
第十条 凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并符合下列条件之一的，可申请参加招标师职业水平考试：
（一）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学专科学历，工作满6年，其中从事招标采购专业工作满4年；
（二）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学本科学历，工作满4年，其中从事招标采购专业工作满3年；
（三）取得含经济学、工学、法学或管理学类专业在内的双学士学位或者研究生班毕业，工作满3年，其中从事招标采购专业工作满2年；
（四）取得经济学、工学、法学或管理学类专业硕士学位，工作满2年，其中从事招标采购专业工作满1年；
（五）取得经济学、工学、法学或管理学类专业博士学位，从事招标采购专业工作满1年；
（六）取得其他学科门类上述学历或者学位的，其从事招标采购专业工作的年限相应增加2年。
第十一条 招标师职业水平考试合格的，颁发人事部、国家发展改革委监制，中国招标投标协会用印的《中华人民共和国招标师职业水平证书》（以下简称“招标师职业水平证书”）。该证书在全国范围内有效。
第十二条 凡是以不正当手段取得招标师职业水平证书的，由发证机关收回证书，2年内不得再次参加招标师职业水平考试。
第三章 义务与职业能力
第十三条 招标师应当履行的义务：
（一）严格遵守国家法律、法规，执行国家标准和规范，维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益，恪守职业道德；
（二）保守在招标采购专业技术工作中知悉的国家秘密、商业和技术秘密，以及招标活动中应当保密的事项；
（三）在招标采购活动中，发现违反国家有关法律、法规的行为，应及时向
相关行政管理部门或行业协会如实反映情况；
（四）接受教育，更新知识，不断提高职业素质和招标采购专业技术工作能力。
第十四条 招标师应当具备的职业能力：
（一）熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定，具有较丰富的招标采购专业技术工作经验；
（二）编制、审查招标采购工作计划、招标采购文件、招标采购合同文本、资格预审文件和招标采购公告，组织进行项目招标采购活动；
（三）组织进行投标资格审查、开标和评标活动；
（四）主持招标采购合同、中标合同的谈判，参与签订招标采购相应合同；
（五）开展询价采购工作，组织进行现场勘查、招标采购合同的结算和验收工作；
（六）妥善解决招标活动、合同履行等工作中的争议纠纷。
第三章 登记
第十五条 招标师职业水平证书实行登记服务制度。登记服务的具体工作委托中国招标投标协会负责。
第十六条 中国招标投标协会定期向社会公布招标师职业水平证书的登记情况，建立招标师信用档案，并为用人单位提供取得招标师职业水平证书人员信息查询的服务。
第十七条 取得招标师职业水平证书的人员，在招标采购活动中，违反相关法律、法规、规章或职业道德，造成不良影响的，由中国招标投标协会取消登记，并由发证机构收回其招标师职业水平证书。
第四章 附则
第十八条 通过考试取得招标师职业水平证书、符合《经济专业人员职务试行条例》有关规定的人员，用人单位可根据工作需要，从获得招标师职业水平
证书的人员中择优聘任其经济师专业技术职务。
第十九条 香港、澳门地区居民申请参加招标师职业水平考试的，报名时应当出具本人身份证明、国家教育行政部门认可的学历或者学位证书、从事本专业工作实践证明。台湾地区的专业技术人员参加考试的办法另行规定。
外籍人员申请参加招标师职业水平考试的具体办法另行规定。
第二十条 各级相关行政部门或招标采购专业技术人员职业水平评价等机构，因工作失误，使专业技术人员的合法权益受到损害的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》给予相应赔偿，并可向有关责任人追偿。
第二十一条 各级相关行政部门或招标采购专业技术人员职业水平评价等机构的工作人员，不履行工作职责，监督不力，借机为自己或他人谋取不正当利益以及有其他违法违规行为的，由其主管部门责令改正；造成不良影响或者严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2007年7月1日起施行。


附件2：
招标师职业水平考试实施办法
第一条 人事部、国家发展改革委共同成立招标采购专业技术人员职业水平评价办公室，办公室设在国家发展改革委，负责研究招标采购专业技术人员职业水平评价政策和考试管理工作。
第二条 招标师职业水平考试考务具体工作分别委托人事部人事考试中心和中国招标投标协会按照职责分工进行。
各省、自治区、直辖市的考试工作，由当地人事部门会同发展改革部门共同负责，具体职责分工由各地协商确定。
第三条 国家发展改革委委托中国招标投标协会成立招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会。该委员会负责编写考试大纲、命题，研究建立考试题库等工作。
第四条 招标师职业水平考试科目为《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》和《招标采购案例分析》4个科目。
第五条 招标师职业水平考试分4个半天进行。《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》和《招标采购专业实务》3个科目的考试时间均为2.5小时；《招标采购案例分析》科目的考试时间为3小时。
第六条 符合《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》（以下简称《暂行规定》）有关报名条件的人员，均可报名参加招标师职业水平考试。
第七条 考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部4个科目的考试。
第八条 参加招标师职业水平考试由本人提出申请，携带所在单位出具的有关证明及相关材料，到当地考试管理机构报名。考试管理机构按照规定的程序和报名条件审查合格后，核发准考证。参加考试人员凭准考证在指定的时间、地点参加考试。
国务院各部门所属单位和中央管理企业的专业技术人员按属地原则报名参加考试。
第九条 考点原则上设在省会城市和直辖市的高、中等学校或者高考定点
学校。如确需在其他城市设置考点，须经人事部和国家发展改革委批准。招标师职业水平考试日期定于每年第二季度。
第十条 坚持考试与培训分开的原则。凡参与考试工作（包括试题命制与组织管理等）的人员，不得参加考试，不得参与或举办与考试内容有关的培训工作。应考人员参加相关培训坚持自愿的原则。
第十一条 招标师职业水平考试有关项目的收费标准，须经当地价格主管部门核准，并向社会公布，接受公众监督。
第十二条 考试考务工作要严格执行考试工作的有关规章制度，切实做好试卷命制、印刷、发送过程中的保密工作，遵守保密制度，严防泄密。
第十三条 考试工作人员要严格遵守考试工作纪律，认真执行考试回避制度。对违反考试纪律和有关规定的，按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人事部第3号令）处理。
浙江省宁波市科委、宁波市地方税务局


宁波市技术市场管理实施办法


宁波市科委、市地方税务局，2001年

一、总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国合同法》、国家财政部、国家税务总局《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化决定>有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）、《浙江省技术市场管理条例（修正本）》、《宁波市技术市场管理若干暂行规定》甬政[1992]7号等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

　　在本市行政区域内从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和与之相关的其他技术交易活动均适用本办法。

　　第三条 各县（市、区）、各有关部门，应当按照"放开、搞活、扶持、引导"的方针加强对技术市场的培育、管理和指导。鼓励开展多层次、多渠道、多形式的技术贸易活动。

　　第四条 技术贸易活动应当遵守法律、法规，不得损害国家和社会的公共利益。


二、技术合同的认定登记及技术市场管理


　　第五条 各县（市）、区科委是同级人民政府主管技术市场的职能部门，履行下列职责：
　　1、贯彻实施有关技术市场管理的法律、法规，并进行监督、检查；
　　2、负责技术合同的认定登记及其管理工作；
　　3、负责技术市场综合统计分析，提供技术市场信息；
　　4、负责组织和协调重大技术贸易活动。

　　第六条 技术合同认定原则上按属地管辖原则，实行一次性登记，特殊情况，县、市（区）管辖的合同可报宁波市科委技术市场管理办公室认定。

　　第七条 技术合同认定登记机构，应严格按照新的《技术合同认定登记管理办法》及《技术合同认定规则》的有关规定，从法律及技术两方面对技术合同进行审查，对符合条件的技术合同，应当核定技术性收入并发给登记证明。

　　技术合同认定登记机构对申请认定登记的技术合同应当在30日内审核完毕；对不符合认定登记条件的技术合同，不予认定登记。当事人对不予登记的合同有异议的，可以向市技术市场管理办公室申请复议。

　　各级科委技术合同认定登记机构应加强对技术合同认定登记的管理，按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省技术市场管理条例》及本办法等有关规定认真审核、认定，严格区分技术贸易与非技术贸易。在核定技术性收入时，要扣除非技术性收入。

　　第八条 从事技术合同认定登记的工作人员，应当具有大、中专及相当学历、具备较广泛的专业知识和有关的法律知识，并经省或国家科技行政主管部门组织培训、考核，对成绩合格者，由省或国家科技主管部门颁发技术合同认定登记员资格证书，无证人员不得从事技术合同认定登记工作。

　　第九条 科技人员完成本职工作后，在不侵犯本单位技术经济权益的前提下，可业余从事技术开发、技术咨询、技术服务活动。

　　第十条 "四技"业务是指技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询和技术服务。

　　1、技术开发是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统的研究开发的行为。它包括委托开发和合作开发。

　　2、技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或使用权有偿转让他人的行为。它包括专利权转让、专利申请权转让、技术秘密转让、专利实施许可转让。

　　3、技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。

　　4、技术服务是指当事人一方以技术知识为另一方解决特定问题的行为。其中，技术经纪机构、技术经纪人及其它单位或个人，为促进技术贸易双方成交进行联系、介绍活动，并为履行技术合同提供服务而收取的中介服务费为技术性收入。

　　第十一条 从事技术贸易活动，必须按照《中华人民共和国合同法》的规定，订立书面技术合同，否则，不予认定登记。

　　第十二条 根据省技术合同认定登记管理的规定，对各技术合同认定登记机构实行资信等级管理制度，资信等级及考核标准根据《浙江省技术合同的认定登记管理规定》执行。


三、税收政策及征收管理


　　第十三条 经技术合同认定登记机构认定登记的技术合同，通过主管税务机关审核批准后，其"四技"收入享受以下税收优惠政策。

　　1、单位和个人取得的"四技"业务收入免征营业税；

　　2、对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让，技术培训，技术咨询，技术服务，技术承包所取得的技术性收入暂免征所得税。

　　3、企事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，净收入在30万以下的暂免征所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税。

　　第十四条 未经技术合同认定登记机构认定登记的"四技"收入，不得享受国家的关税收优惠政策。

　　税务机关在审核"四技"业务享受有关税收优惠政策的申请时，认为技术合同认定机构的认定有误的，可以通过书面意见要求技术合同认定机构重新进行认定。税务机关对重新认定的技术合同仍认为认定有误的，可以按国家有关规定对当事人享受相关优惠政策的申请不予审批。

　　第十五条 进行技术贸易活动的单位可以从技术贸易所取得的纯收入中，按照技术难度、规模大小和获利程度提取10-30%的酬金，奖励有关人员。

　　第十六条 职工技协是指具有独立法人资格、财务上独立核算的、从事技术创新、技术改造的经济组织。职工技协的"四技"收入仍按甬税[1994]547号执行，具体如下：

　　职工技协有偿技术贸易的收入一律按项目办理利润分配。

　　1、支付项目协作实施过程中的直接费用（包括物资和能源消耗、设备折旧租赁费、交通运输费、差旅费、外协等费用和营业税金）。

　　2、在支付直接费用后的营业收入中，根据市物价局规定，按4%的比例计提团体会费，上交给上级职工技协组织。

　　3、在支付直接费用后的收入中，经上级职工技协审核批准，按50%计提酬劳费，分配给参加技协活动的有关人员。酬劳费和团体费在"营业费用"科目中列支。

　　4、项目奖励费按经营利润减去管理费用后的20%计提，并计入管理费用。（经营利润=营业收入-营业成本-营业费用-营业税金及附加）。

　　5、在扣除上述几项费用后，应提取不少于10%的盈余公积金，用于发展职工技协事业，盈余公积金累计超过注册资本的50%时，可以不再提取盈余公积金。提取不高于盈余公积金的公益金，可用于集体福利。同级工会在征得职工技协组织同意，也可适当拨给工会，以补充工会经费不足。

　　以上第2、3点计提的酬劳费和团体会员费可作税前扣除。

　　第十七条 从事"四技"业务要求免征营业税的，须持技术合同文本，先到各级技术合同认定登记机构办理认定登记手续，再向主管税务机关提出书面申请，经主管税务机关审核后可办理免税手续。
纳税人的一件技术合同文本免征营业税款在30000元以上（含30000元），由主管税务机关审核后，报宁波市地税局审批。

　　第十八条 境外企业和外籍个人向中国境内转让技术需免征营业税的，应提供技术转让或技术开发的书面合同，由市科委技术合同认定登记机构认定登记后，纳税人或其授权人书面申请以及市科委认定证明，经市地税局审核后，呈报国家税务总局批准。

　　但为简化手续，提高效率，在办理技术转让免税时，凡能提供由审批技术引进项目的对外贸易经济合作部门以及其授权的地方外经贸部门出具的技术转让合同、协议批准文件的，可不再提供市科委的认定登记证明。

　　第十九条 办理"四技"业务收入免征营业税每季度办理一次，于该季结束前15日内把如下有关资料报送主管税务机关：

　　（1）《关于要求"四技"业务收入免征营业税的报告》；

　　（2）经技术合同认定登记机构认定的技术合同；

　　（3）由技术合同认定登记机构签发的《技术合同登记备案证明》；

　　（4）《技术贸易合同免税通知单》。

　　第二十条 "四技"业务收入减免企业所得税每年办理一次，于每年年终了后45天内把如下各有关资料报送各主管税务机关：

　　（1）"四技"收入减免所得税审批表；

　　（2）年度企业所得税汇算清缴纳税申报表；

　　（3）经税务机关批准免征营业税的《技术贸易合同免税通知单》复印件。


四、 罚 则


　　第二十一条 当事人以不正当手段骗取技术合同登记证明的，由技术市场管理办公室撤销登记证明，并对当事人处以一定的罚款；对当事人以不正当手段骗取税收减免的除按规定补交税款外，并按《税收征管法》的有关规定处罚。

　　第二十二条 技术合同登记机构的工作人员玩忽职守、营私舞弊的，由所在单位对其进行批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。


五、附 则


　　第二十三条 本办法自2001年7月1日起执行。

　　第二十四条 本办法由市科委、市地税局负责解释。