沈阳市人民政府关于废止部分政府规章的决定

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海南省人民政府


海南省人民政府关于印发海南省新型农村社会养老保险暂行办法的通知


各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》已经2010年9月16日省政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月十七日


海南省新型农村社会养老保险暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现农村居民老有所养，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），结合本省实际，制定本办法。

第二条 新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

（一）坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；

（二）坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；

（三）坚持政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民分批逐步普遍参保，实现全省农村新农保全覆盖。

第三条 各市、县、自治县人民政府是新农保的责任主体，统筹组织实施新农保的各项工作，成立新农保工作领导小组，负责本市、县、自治县新农保工作；加强新农保经办机构建设，提供所需工作经费，保障新农保政策的实施；确定村级新农保协管员，协管员由村委会干部兼任，协管员工作经费补贴由市、县、自治县财政承担。工作经费、协管员的补贴及市、县、自治县财政的缴费补贴列入同级财政预算。

各级人力资源和社会保障部门为新农保工作的行政主管部门，负责拟定新农保政策，制定各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督；市、县、自治县农保经办机构负责新农保政策的组织实施，并为参保人员建立参保档案，做好养老保险费的征缴、核算、发放、划转、退还登记以及档案管理等工作；乡镇劳动保障服务机构负责参保人员基本信息采集及保费征缴工作。村级新农保协管员负责本村新农保工作的宣传发动及本村参保人员、享受政府代缴保费的困难群体的户籍证明、身份证、缴费档次的统计申报和享受养老保险待遇人员的统计申报、参保人员死亡当月报告等服务工作。

财政部门负责安排和拨付新农保政府补贴资金及拨付中央转移支付的基础养老金，管理新农保基金。

公安部门负责审核参保人员的农业户口和提供农村居民身份基础信息，主动为农业户口人员办理身份证。

民政部门负责农村享受最低生活保障待遇人员、五保户、重点优抚对象的鉴定工作。

残联部门负责农村重度残疾人的鉴定工作。

计生部门负责农村计划生育家庭参保人员的鉴定工作。

监察、审计部门按各自职责对新农保基金的筹集、管理和运行情况实施监督，严禁挤占挪用，确保新农保基金安全。

第四条 属于我省农业户口，年满16周岁（不含在校学生）未满60周岁，当期未参加城镇从业人员基本养老保险的人员，可在户籍所在地按本办法自愿参加新农保，年满60周岁的人员可按本办法的规定享受基础养老金待遇。

第二章 养老保险费的缴纳

第五条 新农保年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七个档次，参保人员应按年一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费。缴费标准视农村居民人均纯收入的增长等情况适时调整。

有条件的集体组织应当对参加新农保的人员进行补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。补助和资助的最高限额为当年最高缴费标准的3倍。

实行政府补贴与缴费挂钩，多缴多补。对于选择100元缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴。所需资金由省财政与市、县、自治县财政分担。其中，省财政与海口市、三亚市财政按4∶6的比例分担，省财政与其他市、县、自治县财政按6∶4的比例分担。

对于选择200元及以上缴费档次的，政府除按前款规定给予每人每年30元补贴外，按每增加一个缴费档次另给予不少于5元的补贴。所需资金由市、县、自治县财政承担，具体办法由市、县、自治县人民政府自行制定。

给予农村独生子女领证户、双女户（含少数民族三女户）夫妇落实长效避孕节育措施（含结扎和上环）家庭的参保人员每人每年不低于10元的优惠财政补贴。所需资金由各市、县、自治县财政承担，具体补贴标准由市、县、自治县人民政府自行制定。

第六条 按照《残疾人实用评定标准（试用）》评残达到一级或者二级伤残的残疾人、农村独生子女伤残（伤病残达到三级以上，含三级）或独生子女死亡的家庭父母和计划生育手术并发症参保人员，由市、县、自治县人民政府按每年100元的缴费标准为其代缴养老保险费，所需资金由省财政与市、县、自治县财政按第五条规定的比例分担。上述人员可以在政府代缴养老保险费的基础上按规定继续缴费。

享受农村低保人员、五保户、重点优抚对象等缴费困难群体可由当地人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，具体办法由市、县、自治县人民政府自行制定。

第七条 新农保基金实行个人账户和社会统筹账户管理。

个人账户由个人缴费，集体补助，其他经济组织、社会公益组织或个人对参保人员缴费的资助，以及省和市、县、自治县人民政府对参保人员的缴费补贴组成。

社会统筹账户由个人账户资金在划转、退还等过程中扣除的各级人民政府补贴等资金组成。

个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

第八条 新农保缴费程序和财政补贴程序按国家新农保经办规程办理。

各市、县、自治县要为参保人员发放全省统一印制的新农保参保缴费登记证书，并做好缴费纪录。

第三章 养老保险待遇

第九条 参保人员年满60周岁时符合下列条件之一的，自年满60周岁的次月起，按月享受养老保险待遇：

（一）缴纳养老保险费年限累计15年以上（含15年）的；

（二）本办法施行之日，已年满60周岁的参保人员，其符合参保条件的子女参加新农保，同时本人没有领取城镇从业人员基本养老保险待遇的；

（三）本办法施行之日，距60周岁不足15年并按年缴费至60周岁的；本办法施行之日，距60周岁不足15年，分次或一次性补缴养老保险费，累计缴费年限在15年以内的。

第十条 参保人员补缴养老保险费的，对补缴金额不给予政府补贴。

第十一条 新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

基础养老金月领取标准为：每人每月55元。国家新农保试点市县由中央财政负担，其他市县由省级财政负担。我省基础养老金标准根据国家对新农保基础养老金的调整适时调整。缴费年限满15年的，每多缴一年，基础养老金增加2元，所需资金由省财政负担。

个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以139。

个人账户存储额不足支付个人账户养老金时，由新农保社会统筹账户支付。社会统筹账户不足支付时，由市、县、自治县人民政府给予补贴。

第十二条 参保人员达到60周岁领取养老金时，按国家新农保经办规程办理。

农保经办机构要会同村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人员缴费和待遇领取情况进行公示，接受群众监督。

养老金的发放由省人民政府采取公开招标的方式选择金融机构实行社会化发放。

第十三条 参保人员未按照本办法规定缴纳养老保险费，造成达到60周岁时不符合按月领取养老金条件的，不能享受基础养老金待遇，其个人账户资金本息，除政府补贴外，一次性退还其本人。

第十四条 村级新农保协管员应在领取养老保险待遇人员死亡之日起15个工作日内向乡镇劳动保障服务机构报告死亡人员名单。乡镇劳动保障服务机构应在5个工作日内审核死亡人员信息，同时上报市、县、自治县农保经办机构。农保经办机构应当在领取养老保险待遇人员死亡的次月停发其养老保险待遇。

第十五条 参保人员出国（境）定居、迁离本省、户籍性质变更、死亡的，其个人账户资金本息余额，除政府补贴外，一次性退还其本人、法定继承人或指定受益人。

其个人账户中政府补贴资金本息划入当地新农保社会统筹账户，用于继续支付其他参保人员的养老金。

第四章 制度衔接

第十六条 本办法施行之日，参加了老农保、年满60周岁（以下将本办法施行之前的《海南省农村社会养老保险规定》简称为老农保）且已领取老农保养老金的参保人员，在继续享受老农保养老金待遇的同时，享受新农保基础养老金待遇。

已参加老农保但未达到60周岁且未领取老农保养老金的参保人员，应当继续参加新农保，其老农保个人账户资金本息并入新农保个人账户，待符合享受新农保待遇条件时享受新农保待遇。

老农保参保人员自参保缴费之日起至本办法施行之日之间的年限视同缴费年限。

第十七条 本办法施行之日，已参加被征地农民基本养老保险、年满60周岁且已领取被征地农民基本养老金的人员，在继续享受被征地农民基本养老金待遇的同时，享受新农保基础养老金待遇。

已参加被征地农民基本养老保险但未达到60周岁且未领取被征地农民基本养老保险的参保人员，可继续参加新农保，养老保险待遇分别计算。国家另有规定的从其规定。

第十八条 参加新农保后进入城镇就业并参加城镇从业人员基本养老保险（以下简称城保）的，经个人申请，当地农保经办机构同意，可暂时保留新农保关系，若其达到法定退休年龄按月领取城保基本养老金的，则终止其新农保关系，其新农保个人账户资金本息除政府补贴外，一次性退还本人。进入城镇就业并参加城保后，本人未提出暂时保留新农保关系的，当地农保经办机构应当及时为其终止新农保关系，其新农保个人账户资金本息除政府补贴外，一次性退还本人。

第五章 基金管理和监督

第十九条 新农保基金暂时实行市、县级统筹管理。

新农保个人账户资金只能用于养老保险待遇支出，不得提前支取。

第二十条 建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。

第二十一条 新农保基金按国家有关规定实现保值增值。逐步健全新农保制度，探索建立农民补充养老保险。

第六章 法律责任

第二十二条 人力资源和社会保障部门、财政部门、农保经办机构、乡镇劳动保障服务机构违反本办法规定有下列行为之一的，由监察机关责令其限期改正，追回被挪用或者流失的新农保基金；对其单位主要负责人、直接责任人分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定及时足额将新农保基金转入基金专户的；

（二）挤占、挪用、截留、侵占新农保基金的；

（三）无正当理由延期或不按规定给参保人员支付养老金的；

（四）擅自减少或者增加个人账户金额的；

（五）擅自减发或者增发参保人员养老金的；

（六）违反社会保险基金运营管理规定，造成基金损失的。

各级人民政府及人力资源和社会保障部门、财政部门、农保经办机构或乡镇劳动保障服务机构的工作人员有前款所列行为的，由有关部门追回被挪用或者流失的新农保基金，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 参保人员及利害关系人、村委会成员、协管员等以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险待遇的，由市、县、自治县人力资源和社会保障部门责令退还其多领、冒领养老金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 参保人员在享受待遇问题上与农保经办机构存在争议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

第二十五条 本暂行办法由省人力资源和社会保障部门负责解释。

第二十六条 本暂行办法自发布之日起施行。

作者按语：敢于以海纳百川的宽容胸怀直面别人的反对，勇于以理性科学和合乎法律的方式反对权威，是法律人必须具备的品格。我的意见是关乎律师业发展的社会问题，无法放在实验室中验证真伪，而社会问题证真很难，证伪很易，因此，我虔诚地欢迎来自司法行政机关，律师同行和社会各界对我意见的无情批判，也欢迎激情的谩骂，让我在接受理性的批判和激情的谩骂中，发现和识别律师行业普遍的社会心理，增长自己的知识，扩展自己的视野，完善自己的见解，避免自己的见解非左即右，能对律师事业发展的决策具有参考价值。我已经从事律师职业二十多年了，在这个行业已经接近烈士暮年，更不应该为攀附权势，或讨好多数，顾忌个人的得失说违心话了，而应当为了自己钟爱的事业无所畏惧，赴汤蹈火。
一、律师行业应当举什么旗，走什么路？
律师行业经过二十年的改革，现在又走到了一个十分关键的十字路口，处在十分紧要的历史关头。举什么旗，走什么路，是关系整个行业前途与命运的头等大事。近几年来，随着律师诈骗、律师伪证、律师与腐败官员缔结利益共同体，以及通过庸俗公关拓展业务等潜规则黑幕被一一揭开，整个社会对律师行业的负面评价越来越多，“律师乱国”论甚嚣尘上，否定律师制度乃至整个法律制度，以大众民主取代宪政法治的思想获得了广泛的民意支持。在此历史背景下，如果以种种借口默许、容忍、甚至纵容和支持律师违背职业伦理和违法违纪，中国的律师业将会背离社会主义核心价值观，走上邪路，最终被人民大众所唾弃。因此，律师行业要得到社会最大多数人的赞赏、好评和支持，能够健康和可持续发展，必须高举中国特色社会主义理论的大旗，走科学发展的法治化道路。而律师事业能不能沿着科学发展的法治化道路前进，关键在于司法行政机关能不能切实践行科学发展观，能不能严格行政执法，能不能在道德、民主、理性、科学、合法和经济等价值标准相互妥协与平衡的原则指导下，对律师事业的发展依法进行科学指导。在律师事业发展过程中，司法行政机关确实做了许多有益的工作，律师对此一定会铭记在心，以感恩的心态对待，但依然要警惕和防范司法行政机关对律师行业管理过程不尊重法治，不依法办事的僭越行为、运动式治国的大跃进思维和作秀式的小聪明执政方式的巨大危害。因此，迫切需要构筑一个舆论阵地，集结反对力量，有计划有步骤地对司法行政机关行政过程中背离科学发展观，破坏法治的言行进行坚决反击和有效遏止，要让司法行政机关听到积压在律师心中的不满声音，在强大民意压力和相关法律措施配合下，迫使司法行政机关的行政行为，不得不走到法治化轨道。
1、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《统计法》，对律师行业发展数据注水的行为。保证律师行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性是对律师事业发展进行科学决策的先决条件，假信息比假药假货对社会的危害更为严重。如果司法行政机关为了夸大政绩，应付上级，对律师行业发展的数据进行注水，必然会掩盖律师行业发展中存在的严峻问题，就会误导上级司法行政机关作出背离律师行业总体客观情况和发展趋势的决策，就会伤害律师整体和每一个个体的利益。司法行政机关向统计局和上级机关报送的律师业务量必须以各个律师事务所的收案记录、发票和委托合同三者核对一致的数据为准，不得人为加大数据。如果司法行政机关报送的年业务增长率等相关数据与律师们的心理感受差距很大，或者与一些专门从事律师行业研究的专家学者公开的统计结果差距很大，就有可能存在数据造假，律师中的反对派就有必要向统计主管部门检举揭发，通过一定的传播渠道对此发表评论，引起社会公众对司法行政工作的广泛关注和合理质疑。
2、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《律师法》，默许不符合兼职律师条件，在企业等单位具有稳定职业的人员通过弄虚作假进入律师队伍，成为名为专职律师实为兼职律师的不作为行为。律师中的反对派要坚决要求司法行政机关按照省司法厅发布的关于律师参加社会保险的通知精神，在年检注册时通过认真审查每一个人是否以律事务所工作人员名义参加了社会保险，确认每一个人是否人事关系在律师事务所，从而逐步减少和杜绝不符合准入资格的人进入律师队伍，弱化这些不受成本导向约束的人对法律服务市场秩序的扰乱。
3、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《律师法》，公开力挺违法违纪律师事务所和律师的乱作为行为。如律师事务所容留不具有律师资格的人在从事法律服务，在注册的法定住所地之外设立接待站、办事处和办公室是法律和行业规章明令禁止的违法行为，司法行政机关应该是严格执法，依法实施行政处罚，而不是通过领导在正式或非正式场合的讲话进行表扬或倡导其它律师事务所向违法乱纪的律师事务所学习，更不能借助行政力量进行宣传和树为典范，误导广大律师违法乱纪 ，破坏法律市场上正当的竞争秩序，将律师业引向歧途。
4、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《信息公开条例》，在律师行业管理中搞暗箱操作，任人唯亲的不阳光行为。司法行政机关对律师和律师事务所年度职业道德遵守情况、依法执业情况、队伍建设情况进行检查考核，并根据考核结果表彰先进，鞭策落后，是促进律师行业健康发展的法定义务，也是必要措施，但是应当公开考核评估标准、考核评估过程、考核评估结果，要学习民政机关对民间组织进行考核评估的先进作法，吸收社会各方面的专家进行公开、公正、公平的评价。特别应当履行考评结果的信息公开义务，让每一个被评估的律师事务所能根据评估结果，通过自己和兄弟律师事务所比较，发现自己的优势和劣势，做得好的地方做得不好的地方，从而扬长避短，更好地发展。评优争优不是为亲信谋荣誉，如果司法行政机关只公开考评标准和过程，不公开考评结果，采取暗箱操作和任人唯亲的办法，将社会负面评价较多，甚至有明显违法违纪行为，且考评成绩并不高的律师事务所树立为榜样。就会严重损害司法行政机关的社会公信力，引发律师队伍内部的冲突与矛盾，对整个律师行业形成负面激励，将律师事业引导到邪路上，从而损害律师行业的整体利益和每一个律师的个体利益。
二、律师 “奶酪”在哪里，如何获得？
根据对律师行业发展数据的统计分析，以及律师工作的程序、动作和工作时间的研究，我市每位律师至少每年能办理40个标准案件的业务（仲裁、非诉讼项目和诉讼代理每件折合标准件一件，常年法律顾问每家折合标准件6件，咨询代书每从件折合标准件1件）。我市现有116律师共计能办理业务4640标准件，但目前每人办理的业务不到20标准件，显然在现有市场环境下，法律服务产品供给能力一半是过剩的，法律服务市场过度竞争极为严重，这是当前律师事业发展中最大的瓶颈。如何破除发展瓶颈，消除律师行业一半的过剩生产能力，是关乎律师行业能否健康发展的重大难题。破解这一瓶颈的办法除了合理规划和引导律师队伍发展外，更重要的是要发现和识别律师的“奶酪”在哪里和如何获得？
1、政府法律服务市场。中央出台的依法行政纲要、推进法治政府建设和促进律师行业发展的政策，特别是中央两办转发司法部关于改善律师执业环境的意见中明确提出了政府购买法律服务。一些地方已经或正在研究将政府购买法律服务列入政府采购目录，并将相关支出列入财政预算，这些政策和措施的出台，为律师进入政府市场提供了机遇。另外，从我国政情发展的趋势看，具有法律背景和法治思维的政治家，在国家政治核心中的地位将越来越重要，乐观预计十到十五年后，国家将完成技术专家到经济专家再到法律人治国的转变，这一趋势也必将为律师进入政府市场提供机遇。因此，政府市场将是律师未来生存和发展新的空间，律师要积极储备行政管理和行政法律方面的专业知识和技能，并能动地开拓政府市场。
2、农村法律服务市场。以农村土地承包经营责任制为核心的农村改革，适应了我国农民喜欢单干的普遍心理，激发了农民的积极性，对于解决农民温饱功不可没，但是劳动力、土地等生产因素的极度分散，最终成为削弱农村组织化程度，降低农村生产要素效率，制约农村经济和社会发展的瓶颈。近年来，为了破解农村经济社会发展的难题，国家相继出台了提高农民组织化程度，集合农村生产要素，促进农村科农工贸一体化产业发展的法律和政策。这些法律和政策的出台，给律师为农村提供村级经济社会发展规划、培育农民专业合作社和农头企业，参与农村科农工贸一体化产业项目的实施等方面创造了机遇。但是农村是一个小社会，它的管理内容基本跟国家管理接近，而且管理难度极大，律师需要掌握政治、经济、法律、企业管理、社会管理、技术管理等诸多方面的知识和技能，更要有把握和平衡社会心理的法治技术，才能为农村提供优质的服务，被农村所认可。因此，律师应当储备更多的知识，掌握更多的管理技术，并积极拓展农村法律服务市场。


甘肃开诚律师事务所魏家林