关于对生产资料市场进行整治的通知

上一篇: 国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于１９９７年纠风工作实施意见的通知
下一篇: 关于印发并组织实施《全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案》的通知

【第一部分：解惑】

前天在新浪微博上发了一则博文，内容为：“【法定休假日3倍加班费的理解】很多人以为法定休假日加班费只需另支付2倍，加上本数为3倍，这是错误的。劳动部《关于职工工作时间有关问题的复函》第4条明确规定应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。注意是"另外支付"，因法定休假日属有薪日，故加上本数，工作一日实际得4倍工资”。

微博发布几个小时后，转发已达数百次，引起众多网友讨论，很多网友说还是第一次知道3倍是这样计算的，才发现以前自己理解错了。一部分网友说公司一直是按照这样操作的。还有一部分持反对意见的网友，认为劳动法规定的法定节假日加班3倍工资应当理解为另付2倍，加上本薪才是3倍。

我一直以为法定节假日加班另付3倍工资是不会有什么争议的，我本人在司法实践中亦接触过大量涉及到法定节假日加班费的案件，没有发现判决另行支付2倍加班费的，都是按照3倍另行支付，当然，可能囿于地域限制，没有看到其它地区的司法实践做法。我想，还是从法律的规定来谈谈这个条款的理解吧。

《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定：有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。从该条文的表述看，1.5倍、2倍、3倍工资报酬显然特指加点、加班行为产生的“加班工资”，有别于正常工作时间工资，因这些时间段都不是法定工作时间，因此获取的工资报酬不可能含有正常工作时间工资。《劳动法》第五十一条规定，劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。也就是说，法定节假日本是有薪日，劳动者即使在家休息不加班，也是有“1倍”工资的，加班的3倍工资基于加班行为产生，不应当包含本薪。

有人说，法条只规定“支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”，因此只需另行支付2倍即可，加上法定节假日本薪，就是3倍了，我上面解释了，劳动法第44条规定的工资属“加班工资”，不应包括正常工作时间工资。好吧，假定只需另行支付2倍这种理解是正确的，则结果是法定节假日加班和休息日加班的加班工资是一样的，都是2倍！因休息日本身不带薪，劳动法规定支付2倍加班费，法定节假日如果也另行支付2倍加班费，则显然和休息日加班根本没区别，体现不出三种不同加班时段加班费倍数梯级递增的特点，您要知道，法定节假日的“1倍”本薪是法律规定的，不是加班工资。

为维护劳动者合法权益，规范用人单位的工资支付行为，劳动部根据劳动法的规定，出台了《工资支付暂行规定》，与劳动法同时施行，对工资支付行为做了更为具体的规定，劳动部在对《工资支付暂行规定》有关问题的补充规定中第二条对加班加点的工资支付问题进行了更为明确的规定，“安排在法定休假节日工作的，应另外支付给劳动者不低于劳动合同规定的劳动者本人小时或日工资标准３００％的工资”。这里表述的是“另外支付”300％的工资，不是200%。

劳动部在《关于职工工作时间有关问题的复函》第四条中再次重申“法定休假日安排劳动者加班工作的，应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”。显然，“另外支付”300%的工资报酬是法定节假日加班费的支付规则，毫无疑义。

有人说，劳动部这是曲解《劳动法》的原意，《劳动法》不是这个意思。看到这个说法，我笑了。劳动法本来就是劳动部从1978年开始着手起草的，历经十几年，先后形成了三十余稿，1994年1月7日，才经国务院第十四次常务会议审议通过《劳动法（草案）》。如果连劳动法的起草部门都不知道劳动法该规定的本意，还有谁会更有发言权？在没有立法解释的情况下，劳动部的解释就是最符合立法原意的解释。

因此，劳动法规定的“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”的含义是“法定休假日安排劳动者加班工作的，应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”。

【第二部分：答疑】

Q：劳动部为什么不规定延长工作时间和休息日安排劳动者工作“另行支付”150%、200%工资报酬？非得规定法定节假日加班“另行支付”300%工资报酬？
A：因平日8小时外和休息日无薪，规定“另行支付”毫无意义。而法定节假日是带薪的，如果不明确是“另行支付”，按照每个人自以为是的理解水平，就会乱套。您可以看看，现在的状况是，即使规定了要“另行支付”还是有人接受不了。

Q：劳动部是不是在曲解劳动法的规定啊？
A：劳动法本就是劳动部主导下起草的，劳动法条文的真实意思恐怕也只有起草机关更为清楚。孩子的秉性难道不是父母更为了解吗？

Q：以上理解明显错误，假如我星期天加班，按照法律规定2倍加班费，加上本数不也变成3倍了，荒谬！
A：不荒谬，是这个想法有点荒谬！休息日是无薪日，根本没有本数，拿什么来加？所以，休息日加班费就是2倍工资。
Q：照这样理解，等于我法定节假日加班一天拿4倍加班费了？但为什么感觉不到拿了4倍呢？
A：其实加班费还是3倍，法定节假日本身是带薪日，带薪的“1倍”不是加班费，就算你在家睡一整天也可获得。实践中因为多数企业实行的是月薪制，支付的月薪中已包含法定节假日本来的1倍工资，加班时企业另付3倍，你忽略了领取的月薪中已包含了1倍工资，所以感觉拿的是3倍。

Q：就算是这样理解，企业不给加班费，作为员工也是望洋兴叹，规定了又有什么P用？
A：完全理解您的心情，也理解在职期间员工不便维权。但您要知道，在职期间拖欠劳动报酬纠纷是不受仲裁时效限制的，您完全可以在离职后再算总帐。如果您不知道这些规定，您可能连主张权利的意识都没有。因此，不要一看到有关于员工权益的帖子就说没用，不屑一顾，当你要用的时候，就会发现它的用处。

Q：我真的是第一次听说是这么计算的，难道以前做的都不合法？
A：术业有专攻。非自己熟悉领域，每天都可能会碰到第一次听说的东西，很多习以为常的做法，不一定就是合法的。

Q：假设我月薪2175元，当月法定节假日上班一天，按照计薪日21.75计算，我当月工资是：a、2175元+200元；b、2175元+300元；c、2175元+400元？
A：选项a错误理解3倍工资报酬的意思，这是休息日的加班工资计算方式；选项c过度理解3倍工资报酬的意思，把本薪也加进来算为4倍了，实际上法定节假日本薪已经包含在月薪2175元里面，另付3倍即可，因此，选项b是正确的。

Q：看完后我仍表示不理解，怎么办？
A：我尽量用通俗易懂的语言来解释，如果您还不能理解，说明咱们无缘，建议直接取消对我的关注，操作步骤：进入新浪微博@李迎春律师页面（http://weibo.com/138000988 ），在我的首页点击“取消关注”，别无他选。


文：新浪微博@李迎春律师
国土资源部


土地权属争议调查处理办法


第一条 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。

第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。

第三条 调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。

第四条 县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件以下简称争议案件　的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。

第五条 个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。

第六条 设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：

一　跨县级行政区域的；

二　同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。

第七条 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：

一　跨设区的市、自治州行政区域的；

二　争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；

三　争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；

四　在本行政区域内有较大影响的；

五　同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。

第八条 国土资源部调查处理下列争议案件：

一　国务院交办的；

二　在全国范围内有重大影响的。

第九条 当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

第十条 申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：

一　申请人与争议的土地有直接利害关系；

二　有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

第十一条 当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。

申请书应当载明以下事项：

一　申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；

二　请求的事项、事实和理由；

三　证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

第十二条 当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。

第十三条 对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起７个工作日内提出是否受理的意见。

认为应当受理的，在决定受理之日起５个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起３０日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。

认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。

当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。

第十四条 下列案件不作为争议案件受理：

一　土地侵权案件；

二　行政区域边界争议案件；

三　土地违法案件；

四　农村土地承包经营权争议案件；

五　其他不作为土地权属争议的案件。

第十五条 国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。

第十六条 承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。

第十七条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。

第十八条 在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。

第十九条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。

第二十条 国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：

一　人民政府颁发的确定土地权属的凭证；

二　人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；

三　争议双方当事人依法达成的书面协议；

四　人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；

五　其他有关证明文件。

第二十一条 对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的根据。

第二十二条 在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。

第二十三条 国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。

第二十四条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：

一　当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；

二　争议的主要事实；

三　协议内容及其他有关事项。

第二十五条 调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。

生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。

第二十六条 国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起１５日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

第二十七条 调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

第二十八条 国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

第二十九条 调查处理意见应当包括以下内容：

一　当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；

二　争议的事实、理由和要求；

三　认定的事实和适用的法律、法规等依据；

四　拟定的处理结论。

第三十条 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在５个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。

国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。

第三十一条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。

生效的处理决定是土地登记的依据。

第三十二条 在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者其上级机关依法给予行政处分。

第三十三条 乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。

第三十四条 调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。

第三十五条 调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。

第三十六条 本办法自２００３年３月１日起施行。１９９５年１２月１８日原国家土地管理局发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。

国土资源部
２００３年１月３日