国家税务总局关于印制、使用《中国居民身份证明》的通知

上一篇: 最高人民法院执行工作办公室关于异议人深圳市天华电力投资有限公司申诉案的复函
下一篇: 天津市促进技术交易条例(2004年修正)

肖像权的充分保护

作者：孙浩煜


　　还是先从一个案例说起：以被上诉人某医院为广告主、被上诉人某广告艺术有限公司为广告经营者、被上诉人某出版社为出版商出版发行一份地图上刊登了一则广告，该广告使用了两幅照片，是一位患者，同时也是本案上诉人王某医治面部斑痕的前后对比照片，但所使用的是上诉人面部眼睛以下局部的照片。三被上诉人在使用照片时没有告知上诉人，更没有征得上诉人同意。后上诉人起诉至人民法院。在一审开庭后，大家对以上事实均没有异议。但在对是否构成对上诉人肖像权的侵犯问题上出现了分歧。其中一种意见认为该局部的照片不能反映自然人的特征，不能称之为肖像；同时上诉人只是照片所表现内容的原形人，而不是肖像权人。认为对肖像权的保护不能扩大化，所以不构成侵权。另一种意见认为对肖像权应当充分的保护，被上诉人的行为构成侵权。笔者认为第二种意见无疑更为合理。
　　所谓肖像，是指通过摄影、雕塑、录像、美术描写、电子数字技术等手段将自然人的五官特征、形体特征、肢体特征或者其他可识别特征等特征以物质载体或者虚拟物质载体的方式表现其全部或者局部并能够为人们主要是通过视觉方式感知的形象。其主要特征是专有性、唯一性以及肖像权权利主体的特定性和权利个体的个别性。也就是说，除了权利主体本人以外，不会再有任何其他人的肖像与该权利主体本人肖像在任何一特征上完全一致。这样，肖像权人形象的全部或者一部分（如全身、五官、肢体、背影或其局部）表现之于载体后都将唯一的体现为肖像权人的特征，从而形成肖像，这里有所区别的是其细化的名称应当“全部的肖像（形象）”或者“局部的肖像（形象）”而不是“肖像（形象）的全部”或者“肖像（形象）的局部”。
　　肖像还有一个特征是可识别性，从狭义来讲，可识别性是指通过相对较为显著的特征使得不特定多数人可以识别出与肖像相对应的自然人。从广义来讲，可识别性是指即使不通过显著的特征仍然有人－－－－当然可能是少数的与与肖像相对应的自然人熟知的人甚至只有该自然人本人能够识别出肖像是该自然人的。甚至于，连该自然人本人也不能直观的识别，必须通过某种技术手段方能完成肖像与与之相对应的自然人的识别。从侵权的角度考虑，不论侵权行为人使用他人全部的肖像还是局部的肖像，也不论肖像的可识别程度如何，均不影响判定侵权行为人实施的是侵权行为。因为只要是行为人未经肖像权人同意而使用其肖像，则其主观上故意或者过失的恶意是明显存在的。而肖像权人基于权利主体的特定性和作为受害对象的唯一性，其有权就任何未经其同意，又不是依法使用其肖像的行为主张法律保护。也就是说对肖像权的保护应当充分、全面而不应当作过多限制。因为不论怎样，侵权行为人毕竟非法使用了权利人的肖像，尽管其使用的可能是极小的局部的肖像。又因为不论怎样，既然权利人提出主张，那必然是完成了识别，并且通过识别得知别人擅自使用其肖像必然会给权利人至少在心理上产生影响。该影响在绝大多数情况下是消极的、负面的，或者可以说是不良影响。需要说明的是，不良影响并不是一定要在相当范围的公众中产生，它也可以只作用于受害人个体。而这一不良影响恰恰说明了损害结果的存在。损害结果当然是由于侵权行为人擅自使用的违法行为造成。至此，侵权行为的所有构成要件均已具备。
　　本案中，首先被上诉人使用的是上诉人的肖像??尽管只是局部的肖像，可这一事实是明确的。而客观上由于上诉人脸部的先天性斑痕，使得上诉人的特征明显，所以极易识别。而基于前述认识，即使没有明显可识别的特征，只要被上诉人不是依法使用上诉人的肖像，仍然构成对上诉人肖像权的侵犯。而在事实上，不论是上诉人全部的肖像还是任何局部的肖像，均具有区别于他人肖像的独立的特征并从而具有可识别性，这一可识别性的存在使得社会公众对于上诉人可能产生某种评价，不论这种评价是消极的还是积极的，均是上诉人事先不能预知的，同时在绝大多数情况下也是不愿得到的，从而给上诉人带来的影响始终是消极的。正是这一消极影响的存在，使得上诉人有权利获得救济，也使得侵权人有义务承担责任。所以即使被上诉人只使用了上诉人局部的肖像，也同样构成对上诉人肖像权的侵犯，依法被上诉人有义务为此承担责任。


江苏省人民政府


江苏省政府关于批转省人事厅《江苏省人事代理暂行办法》的通知
江苏省人民政府




各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省政府同意省人事厅制定的《江苏省人事代理暂行办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（省人事厅 一九九九年十一月）


第一条 为进一步规范人事代理工作，使人事工作更好地为本省经济建设和社会事业发展服务，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称人事代理，是指县级以上政府人事部门所属人才流动服务机构（以下简称人才流动服务机构），接受用人单位或者人才个人的委托，依法代理有关人事业务。
第三条 人才流动服务机构应当按照人事管理法律、法规和政策开展人事代理工作，为委托单位和个人提供优质、高效的人事代理服务。
委托人事代理的单位和个人应当提供人事代理所需的合法、真实、有效的证明材料。
人才流动服务机构与人事代理对象不发生行政隶属关系，仅为其代理有关人事业务。
第四条 县级以上政府人事部门是同级人事代理工作的行政主管部门，负责本行政区域内人事代理工作的管理、监督和检查。
人才流动服务机构应当按照人事管理权限承办本行政区域内的人事代理业务。
第五条 从事人事代理工作人员必须符合下列要求：
（一）熟悉人事管理法律、法规和政策；
（二）熟悉人事工作业务；
（三）经过人事行政部门组织的人事管理专业培训；
（四）符合人事行政部门的其他有关要求。
第六条 人事代理对象：
（一）外商投资企业，乡镇企业、区街企业、民营科技企业，私营企业，外国企业驻本省代表机构，外省、市在本省及驻本省办事机构，非国有控股的股份制企业中的专业技术人员和管理人员；
（二）律师、会计、审计、公证等社会中介机构和社会团体中的专业技术人员和管理人员；
（三）辞职或者被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员；
（四）与用人单位中止或者解除劳动关系的专业技术人员和管理人员；
（五）国有企事业单位见习期内的高校、中专校毕业生；暂未落实工作单位的高校、中专校毕业生；
（六）自费出国（境）留学人员；
（七）自主择业的军队转业干部；
（八）经县级以上政府人事部门确认具有技术职称的农村乡土人才；
（九）通过人才市场招聘的各类专业技术人员和管理人员；
（十）国有和非国有单位需要代理的各类专业技术人员和管理人员。
第七条 凡在本省行政区域内，各类企事业单位可以实行单位代理，也可以实行个人代理；可以全员代理，也可以对部分人员进行代理。
第八条 以下人事代理的内容可以全部委托代理，也可以部分委托代理：
（一）协助委托单位制定人才发展规划和人事管理方案；
（二）为委托单位代办各类专业技术人员和管理人员的引进、推荐和招聘业务；
（三）为委托单位代理人事考核、培训、人才素质测评等业务；
（四）办理委托单位的人才流动手续；
（五）办理人事档案的收集、整理、保管、利用、传递等管理工作；
（六）为委托单位聘用的专业技术人员和管理人员办理聘用鉴证；
（七）按照有关规定代收代缴委托单位、个人缴纳的社会保险费、住房公积金等；
（八）为委托单位招收的应届大中专毕业生、毕业研究生办理接收手续和大中专毕业生、毕业研究生见习期转正定级、初定专业技术职称；
（九）出具因公、因私出国出境等其他证明材料；
（十）办理档案工资的调整和工龄计算业务；
（十一）代管委托单位和个人的党员组织关系；
（十二）出具户口、粮油关系的证明材料或者代办户口、粮油关系迁移手续，协助管理相关的集体户口；
（十三）代办职称（资格）的考试、评审的有关手续；
（十四）根据委托单位和个人的要求，代理其他可以代理的人事管理业务。
前款第（五）项应当按照本办法第九条的规定办理；前款第（六）项和第（七）项为应当代理的内容。
第九条 流动人员的人事档案管理，遵循“集中统一，归口管理”的原则，按照中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》办理。
第十条 人事代理的程序：
（一）委托方向人才流动服务机构提出书面申请，并提交相应材料：
1、企业单位委托的，应当提供县级以上工商行政部门发给的有效营业执照（副本）及其复印件；
2、事业单位委托的，应当提供事业单位登记证或者该机构成立的有效批文复印件；
3、个人委托，应当提供能证明本人身份的有效证件以及与原单位脱离关系的证明材料。
（二）委托方填写人事代理专用文书表格：
1、单位委托：填写《人事代理合同书》，编报《委托人事代理人员花名册》，逐人填写《委托人事代理人员登记表》；
2、个人委托：填写《人事代理合同书》和《委托人事代理人员登记表》。
《人事代理合同书》、《委托人事代理花名册》、《委托人事代理人员登记表》的样式由省人事厅制定。
（三）人才流动服务机构审核委托代理单位和个人的资格。
（四）委托方和人才流动服务机构双方代表签订《人事代理合同书》，确立人事代理关系。
（五）委托方向人才流动服务机构移交人事档案并办理有关手续。
第十一条 人事代理合同应当明确代理双方的权利和义务，具体条款由代理双方依法约定。
第十二条 人事代理双方应当认真履行人事代理合同，承担各自的义务，享有相应的权利。如有违反人事代理合同的，应当承担违约责任；如违反人事代理有关规定的，由县级以上政府人事部门依据《江苏省人才流动管理暂行条例实施细则》第三十六条的规定予以处罚。
第十三条 委托人事代理的个人在人事代理期间失业的，城镇企事业单位应当出具终止或者解除劳动关系的证明，由人事代理机构提出审查意见，经同级政府社会保障机构审核并办理失业登记相关手续。
第十四条 人才流动服务机构应当提高服务质量，严格执行国家和省规定的收费标准。
第十五条 本办法由省人事厅负责解释。



1999年11月18日