湖南省财政厅、湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
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湖南省财政厅、湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
湖南省财政厅、湖南省教育厅
湖南省财政厅 湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
湘财教〔２００５〕９号
各市州财政局、教育局：
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔２０５〕１号)、《国务院办公厅转发财政部、教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》(国办发〔２００５〕７号)、《财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》(财教〔２００５〕４号)文件精神，加快实施我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”(免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费)的工作步伐，确保适龄儿童少年接受义务教育的权利，特制定本实施办法。
一、目标和任务
从２００５年开始，全省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”按新的标准和范围实施。
免费提供教科书专项资金由中央财政承担，３８个国贫县和省贫县免杂费专项资金由省财政承担，国贫县、省贫县要根据财力情况对贫困寄宿生给予适当生活补助。国贫县、省贫县以外的其他县要根据财力情况自行启动免杂费、补助寄宿生生活费工作。省财政将对工作做得好的地方通过“以奖代补”方式给予适当奖励。２００７年，争取全省农村义务教育阶段贫困家庭
学生全面实施“两免一补”政策。
二、“两免一补”对象的界定和救助标准
(一)“两免一补”对象的界定标准为：
１、持有农村特困户救助证的家庭子女；
２、农村人均年收入低于８８２元的家庭子女；
３、父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；
４、父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；
５、因突发事件导致家庭贫困的子女；
６、接受特殊教育的学生；
７、因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少县造成家庭经济严重困难的学生；
８、当地政府规定的其他需要资助的学生。
各地财政、教育部门要根据《湖南省家庭经济困难学生助学办法》(湘政办发〔２００４〕２６号)要求，参照以上标准，结合农村贫困人口的有关标准和农村贫困家庭学生就学的实际情况，
按照公开、公平、公正和方便操作的原则，制定科学合理的享受“两免一补”政策的贫困家庭学生标准，合理确定资助对象，并实行动态管理。少数民族地区以及符合计划生育政策的贫困家庭学生要优先予以资助。
(二)“两免一补”的标准为：
１、免费教科书：小学每生每期３５元，初中每生每期７０元，特教每生每期３５元。
２、免杂费：小学每生每期７０元，初中每生每期９０元，特教每生每期７０元。
国贫县“一费制”收费(课本费、作业本费和杂费)中由于各年级课本费价格不一，其杂费标准也各同相同，国贫县应按实际标准免除贫困家庭学生杂费。
３、寄宿生生活费补助标准由地方根据当地实际情况确定，但每生每年不少于５０元，到２００７年要逐步提高到每生每年不少于２００元。
三、组织机构和职责分工
(一)成立湖南省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作领导小组，组长由分管教育的副省长担任，省财政厅、省教育厅等部门为领导小组成员，领导小组下设办公室挂靠湖南省教育厅。 (二)各市州、县(市、区)应设立相应机构，落实专门人员负责“两免一补”等助学工作；各中小学明确人员，负责农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作。
(三)职责分工。省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作领导小组负责只协调全省“两免一补”工作。省财政厅、省教育厅共同组织实施。其中财政部门主要负责筹集和管理地方免杂费和补助寄宿生生活费资金，负责制定有关“两免一补”资金使用管理办法，审核审批财政安排的“两免一补”资金，按时办理拨付手续，会同教育部门确定贫困家庭学生的标准和范围，加强对资金使用的监督等。教育部门负责收集涉及“两免一补”政策的有关基础数据，组织确定资助对象，组织发放教科书，建立相应的审核机制、监督机制、学生动态管理机制和学生“两免一补”资金发放管理机制，会同财政部门确定免费教科书种类、版本等。各中小学要认真做好贫困家庭学生“两免一补”的政策宣传，负责贫困家庭学生的资
格初审，及时反馈学生变动情况及统计“两免一补”情况。
县级政府要进一步调整财政支出结构，足额安排预算内公用经费拨款，确保学校的正常运转。
四、工作程序
１、省级财政、教育部门将“两免一补”预算控制数和贫困家庭学生数分解到县；
２、县级财政、教育部门将贫困家庭学生数分解到校；
３、由贫困生本人或监护人提出申请并填写《助学申请表》，经所在学校、村委会(社区居委
会)调查核实，由学校张榜公示7天以上，公示无异议的学生名单上报到县级教育行政部门复核、审批。
４、县级教育、财政部门汇总学生名单、有关数据和表格并上报市州教育、财政部门备案。市州教育、财政部门将有关数据上报省教育厅、省财政厅。
五、政策落实
(一)加强领导。“两免一补”政策是党中央、国务院着眼经济社会发展全局的重大决策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是切实解决“三农”问题的重要举措。各级党政部门要充分认识做好“两免一补”工作的重要意义，把此项工作纳入社会资助体系进行配套建设。各级财政、教育部门要统一部署、通力合作、密切配合，确保“两免一补”政策落到实处，全力以赴推进这项民心工程、德政工程的实施。
(二)抓好遴选。准确选定“两免一补”的对象，涉及到千家万户，涉及到“两免一补”工作的质量。各地要严格按照政策要求，坚持“公开、公正、公平”的原则，认真做好农村义务教育阶段贫困生的界定、公示、审批和上报工作。财政供养人员家庭的学生、农村比较富裕家庭的学生，不得进入救助范围；不得按在校生平均分配“两免一补”资金，坚持杜绝轮流享受“两免一补”资金或将“两免一补”资金拆开分摊到不同学生的做法。各地要立足实际，充分调查研究，制定工作细则，提出明确要求，并根据贫困家庭变化的变化适时进行调整，建立贫困生动态管理机制。各地财政、教育部门及学校要建立“两免一补”工作数据库和台帐，有关数据和情况要按要求逐级上报。
(三)资金筹措。除中央免教科书和省免杂费专项外，各地财政设立的农村中小学助学专项资金、从非贫困生收取的帮困保学费等，要切实用于“两免一补”。同时，各地中小学受援捐赠机构要积极开展社会救助活动，筹集更多资金用于“两免一补”工作。
(四)加强管理
１、省里下达各县(市、区)的资助贫困家庭学生数，为每个学期必须资助的人数，不得拆分为两个学期的资助人数；
2、中央提供的免费教科书必须是省教育厅规定的必订教材，各县市区教育部门和学校必须按照省里下达的贫困家庭学生人数、教科书的实际总额，与当地新华书店在结算教材款时予以抵扣，可不考虑是否超过省里下达的免费教科书额度。所有免费教科书款，均由省财政直接与省新华书店发行集团结算。今后如采购形式变化，将另行通知。
各地自行增加的课本，其免费教科书资金由当地负责解决。
３、从今年春季开学开始，凡享受中央免费教科书的国贫县和省贫县的农村义务教育阶段贫困家庭学生，必须同时免除杂费，省里按农村小学每生每期７０元、农村初中每生每期９０元标准安排免费杂补助资金。省对国贫县的“一费制”转移支付补助中包括了对贫困家庭学生的免杂费补助。免杂费补助资金应及时拨付到贫困家庭学生所在学校用于弥补公用经费不足，各地不得截留、挪用。
４、由于今年扩大了“两免一补”的受益面，各地在今年春季开学时向贫困家庭学生收取了课本费和杂费的，要坚决退还。其中国贫县按“一费制”标准(小学每生每期９６元、初中每生每期１５６元)予以退还。省贫县和其他县按实际收取的课本费和杂费退还。省贫县已向贫困
学生收取了作业本费，信息技术教育费和其他费(班费、影票费、科技活动费、预防体检费、帮困保学费和有关证书工本费)的，各地也要按实际收取款如数退还给学生。因减少政策性收费形成的缺口由当地多渠道筹措资金，将财政资金、帮困保学费(国贫县除外)、社会救助资金等打捆使用，统筹解决。学校及有关部门不得再向“两免一补”受益学生收取任何教科书、教辅教材的费用、杂费和其他费，并不得因贫困家庭学生未交费而采取歧视政策，确保贫困家庭学生和其他学生享受同等待遇。
５、各地要做好秋季入学新生的调查摸底工作，尽早确定新生中的贫困家庭学生。从2005年秋季开学起，各地不得再向贫困家庭学生收取课本费；国贫困和省贫县不得再向贫困家庭学生收取包括课本费在内的任何费用，确保农村义务教育阶段家庭贫困学生免费入学。
(五)整合资源。各县(市、区)要认真做好免杂费和补助贫困寄宿生生活费分年度实施计划和资金筹措计划，并在新学期开学后一个月内上报省教育厅、省财政厅。各级财政、教育部门要积极协调有关部门，将不同来源渠道的扶贫助学资金统筹规划，集中使用。除中央免教科书和省免杂费专项外，对县(市、区)筹集的助学资金除弥补取消政策性收费项目形成的经费缺口外，国贫县、省贫县应主要用于补助贫困寄宿生生活费，其他县应主要用于免杂费，并逐步对贫困家庭寄宿生补助生活费。补助寄宿生生活费的形式和标准由地方根据当地实际情况具体确定。各地要千方百计筹集资金，确保免杂费和补助寄宿生生活费的政策在２００７年底以前落实。
(六)加强监督。各级纪检、监察、审计机构要切实加强对“两免一补”工作的监督，加大督查力度，确保“两免一补”专项资金专款专用。对“两免一补”工作中出现的玩忽职守、工作不力、弄虚作假、贪污挪用等行为，要相应扣减下年度“两免一补”经费。同时要对当事人依法严肃查处，并追究有关领导责任。
(七)抓好宣传。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“两免一补”工作的政策，增强社会透明度。通过宣传，充分反映这项工作的重大意义，反映党和政府对贫困地区和特殊困难群体的关怀，在全社会形成关注贫困学生，支持教育事业发展的良好氛围。
六、各市州、县(市、区)要参照本实施意见制定农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作实施细则。
二○○五年三月三十一日
国家发展改革委印发关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委印发关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知
发改地区[2010]967号
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：
为深入实施《促进中部地区崛起规划》，引导和支持中部地区城市群健康发展，我委会同有关方面研究制定了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》印发给你们，请结合实际，进一步加强对城市群发展的组织和协调，切实加大对城市群发展的指导和支持，认真落实城市群发展的各项任务，促进中部地区城市群健康发展。《意见》实施过程中的有关情况请及时反馈我委。
附：关于促进中部地区城市群发展的指导意见
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附件
关于促进中部地区城市群发展的指导意见
城市是重要的要素集聚区和经济辐射源泉，城市群是促进
城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促进经济增长和推动
城镇化进程中发挥着不可或缺的重要作用。中部地区是我国人
口和城镇比较密集的区域，目前已经初步形成了以武汉城市
圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市
群和太原城市圈六大城市群为主的发展格局，在中部地区经济
社会发展中具有举足轻重的地位。但中部地区城市群发展中也
面临着中心城市辐射带动作用不强、资源要素整合有限、产业
集聚度不高、创新能力较弱、城市间分工协作程度较低等突出
问题。引导和支持中部地区城市群加快发展，有利于加速人口
和产业集聚，加快工业化和城镇化进程；有利于培育壮大经济
增长极，提升中部地区整体竞争力、激发市场潜力；有利于充
分发挥城市群的辐射带动作用，增强对全国经济发展的支撑能
力；有利于大力促进中部地区崛起，推动区域协调发展。
为促进中部地区城市群健康发展，按照《中共中央国务院
关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10 号）精神
和国务院批复的《促进中部地区崛起规划》要求，提出如下意
见：
一、促进城市群发展的总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，加强规划引导，加大政策扶
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持，创新体制机制，着力优化空间布局，增强资源环境承载能
力，加快一体化发展；着力加强自主创新，优化产业结构，提
升产业发展水平；着力统筹城乡发展，促进人口集聚，有序推
进城镇化；着力加强合作联动，构建优势互补、良性互动、特
色突出、生态文明、协调发展新格局，推动形成“两纵两横”
经济带。通过努力，不断壮大城市群经济实力，增强产业集聚
能力，提高城镇化水平，把城市群建成支撑中部地区崛起的核
心经济增长极和促进东中西部良性互动、带动全国又好又快发
展的重要区域。
（二）基本原则。
——统筹规划、合理布局。编制提升城市群发展规划，明
确发展方向和目标，统筹协调产业布局、生态环保、公共服务
和基础设施建设，科学合理布局城市群发展空间。
——市场导向，政府推动。遵循市场经济和一体化发展规
律，发挥市场配置资源的基础性作用，加强规划引导和政策扶
持，把国家支持和自主发展有机结合起来。
—— 改革创新，扩大开放。着力深化改革，创新体制机制，
破解发展瓶颈，优化发展环境，提升开放水平，有序承接国内
外产业转移，不断增强发展动力和活力。
——功能互补，协调发展。发挥各自比较优势，不断拓展
优化城市功能，实现合理分工、优势整合，加快一体化发展。
深化城市群间协调互动，促进共同发展。
——立足当前，着眼长远。既着力解决当前制约城市群发
展的突出矛盾和问题，又谋划城市群长远发展，注重文化建设、
生态文明建设，促进人的全面发展，全面激发城市群发展潜力，
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促进可持续发展。
二、加强城市群发展的规划引导
（一）做好规划编制工作。坚持规划先行，发挥规划在勾
勒城市群发展蓝图、布局产业项目、优化资源配置、明确政策
取向、提升城市功能、有序推进城市建设和发展等方面作用。
按照《促进中部地区崛起规划》明确的定位和要求，科学编制
符合实际、各具特色的城市群发展规划，规划要明确各城市群
发展的目标、发展重点、空间布局、产业结构、生态环境、重
大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，全面提
升城市群功能和综合竞争力。
（二）提升规划的科学性。城市群规划必须符合经国务
院批准的省域土地利用总体规划、城镇体系规划，加强与国家
主体功能区规划、土地利用总体规划、全国及流域水资源综合
规划和防洪规划等的衔接，推动城市群国土空间格局优化。加
强对各类城市新区规划建设的分类指导，严格按照土地利用总
体规划确定的用地规模和依法批准的城市总体规划和详细规
划进行建设。
（三）保障规划顺利实施。城市群规划由各省组织编制，
报国务院有关部门备案，经省级政府批准实施。要采取切实有
效措施，明确责任分工，加大政策支持，加强指导协调，落实
保障措施，强化监督检查，确保规划作用的发挥和规划任务的
实现。
三、进一步优化城市群空间布局
（一）促进大中城市和小城镇协调发展。发挥区域中心城
市的辐射带动作用，构建大中小城市和小城镇协同发展的现代
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城镇体系。特大城市和有条件的大城市要进一步增强高端要素
集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，充分发挥规模效
应和带动作用。其他大中城市要立足于既有条件，完善城市功
能，增强经济实力，加强协作对接，实现联动发展、互补发展、
特色发展和集约发展。加大对小城市、县城和重点小城镇的支
持力度，制定和实施县城规划，调整优化乡镇布局，统筹规划
工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和
人口集聚能力，提高县域发展水平。
（二）推动产业和城市融合发展。优化城市群开发空间格
局，促进产业向城镇集聚、人口向城镇集中，促进产业与城市
融合发展，工业化与城镇化协调推进。支持开发区提升支撑能
力，按照各自定位，进一步完善基础设施和其他公用配套设施，
提高公共服务水平，加速产业和人口集聚，提升吸纳就业能力，
鼓励有条件的开发区逐步向综合发展区域和城市新区转型。加
强开发区与城镇基础设施共建设共享，扩大城市服务功能辐射
范围，有序推动城镇化进程。
四、推动城市群产业结构优化升级
（一）促进产业特色化发展。整合城市群产业资源，加强
城市群之间产业分工协作，按照已有产业基础和比较优势，调
整优化产业结构，科学谋划产业布局，从营造产业集聚环境、
完善配套服务体系等多方面入手，延长产业链，提升竞争力，
着力构建特色鲜明的现代产业体系。
（二）强化区域产业分工。强化城市群内部产业分工协作，
注重产业配套与产业链延伸，促进产业互补发展和错位发展，
实现合作共赢。区域中心城市要依托区位、人才、资源等优势
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和现实基础，在高技术产业、现代服务业等高端产业发展方面
率先突破，壮大支柱产业，提升服务业发展水平，促进传统产
业向周边城市和小城镇转移和集聚，在周边城市和小城镇推动
形成与区域中心城市主导产业配套的加工、生产和制造基地。
（三）增强产业发展活力。发挥企业主体作用，促进产学
研结合，深入实施技术创新工程，增强城市群自主创新能力。
支持有条件的城市创建国家创新型城市，强化城市创新中心功
能，加快实现创新驱动发展。鼓励和支持城市群企业加快推进
兼并重组，增强核心竞争力，培育具有国际竞争力的大企业集
团。营造有利于中小企业发展的良好环境，大力发展非公有制
经济，积极发展混合所有制经济，增强发展活力。大力推进信
息化与工业化融合，促进产业优化升级，加快经济发展方式转
变。
（四）积极承接产业转移。在城市群内选择国家级开发园
区和具备一定基础和条件的省级开发园区，设立若干承接产业
转移示范区，完善合作机制，积极探索承接产业转移新模式，
积极完善投资环境，按照承接产业转移园区定位，明确产业承
接发展方向，推动上下游产业配套发展。发挥各级各类开发园
区的作用，加强产业配套设施和园区基础设施建设。加快发展
现代流通，建立连接东西、贯穿南北、辐射全国的现代流通网
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国家税务总局关于中国国际信托投资公司所属企业１９９９年度总机构管理费扣除标准的通知
国家税务总局
国家税务总局关于中国国际信托投资公司所属企业1999年度总机构管理费扣除标准的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
近接中国国际信托投资公司《关于中信公司1999－2000年向所属子公司收取管理费的请示》（资财字〔1999〕第11号）。根据《国家税务总局关于印发〈总机构管理费税前扣除审批办法〉的通知》（国税发〔1996〕177号）和《国家税务总局关于提取管理费税前
扣除审批办法的补充通知》（国税函〔1999〕136号）的有关规定，经审核，同意该公司1999年度向所属企业提取7962万元的总机构管理费。其所属企业按规定标准上交的管理费（详见附件），准予在税前扣除，超过规定标准上交的管理费，应进行纳税调整。该公司提取的
管理费年终如有结余，应并入公司的应纳税所得额缴纳企业所得税。
附件：中国国际信托投资公司所属企业1999年度总机构管理费扣除标准
序号 公司名称 金额（万元） 公司所在地
1 中信实业银行及其分支机构 4768
2 中信证券有限责任公司及其分支机构 1500
3 中信金属开发公司 58 北京市西城区
4 中信汽车公司 33 北京市朝阳区
5 中国西南资源联合开发有限公司 50 广东省珠海市
6 中信国际合作公司 4 北京市朝阳区
7 中信旅游总公司 14 北京市朝阳区
8 新力能源开发公司 50 北京市朝阳区
9 国华国际工程承包公司 50 北京市海淀区
10 中国租赁有限公司 50 北京市西城区
11 中国海洋直升机专业公司 50 深圳市
12 上海中信进出口有限公司 110 上海市徐汇区
13 中信期货经纪有限责任公司及其分支机构 110 上海市
14 上海华信房地产公司 100 上海市浦东区
15 上海华美实业公司 50 上海市徐汇区
16 中信上海（集团）有限公司 230 上海市徐汇区
17 中信技术公司 12．5 北京市朝阳区
18 中信技术上海公司 4 上海市浦东区
19 北京凯德计算机辅助设计开发公司 7．5 北京市海淀区
20 北京中信国安工贸集团 30 北京市朝阳区
21 北京国安建设有限公司 42 北京市朝阳区
22 北京国安电气总公司 25 北京市海淀区
23 北京国安城市物业管理中心 15 北京市朝阳区
24 北京明州食府有限公司 5 北京市朝阳区
25 北京国强技术公司 5 北京市朝阳区
26 中信房地产公司 189 北京市朝阳区
27 中信室内装修工程公司 200 北京市朝阳区
28 中信东莞发展公司 60 广东省东莞市
29 中信揭阳发展公司 15 广东省揭阳市
30 中信汕头发展公司 30 汕头金沙东路
31 中信龙岗发展公司 30 深圳市保安区
32 广州华安消防公司 9 广州中山一路
33 广州市华冠工贸公司 4 广州中山一路
34 中国国际经济咨询公司 17 北京市朝阳区
35 中信律师事务所 30 北京市朝阳区
36 中询投资顾问公司 5 北京市朝阳区
合计 7962
1999年11月26日
