教育部关于公布备案的35所高等职业学校名单的函

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官员禁说 “无可奉告”体现对知情权的尊重

杨涛


今后，只要涉及依法行政工作，北京市各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”，相反要积极配合采访。昨天，记者从市政府法制办获悉，市依法行政联席会议办公室近日正式发出通知，对各级机关配合新闻单位宣传依法行政工作作出了具体规定，并把各部门开展依法行政宣传工作的成绩纳入年度考核内容。（《新京报》9月21日）
关于记者的采访权是权力还是权利的问题，学界和新闻界对此一直有较大的争议。有人主张采访权是权力，接受采访的对象都有回答记者提问的义务，因为只有这样才能实现新闻媒体进行舆论监督的功能；也有人主张采访权只是一种权利，记者可以自由采访，但被采访人却也有回答与不回答的权利，以维护公民的隐私权。
在笔者看来，新闻媒体不是国家机关，记者也不是国家工作人员，因而，记者不可能享有带有强制力的国家公权力。采访权实质是一种公民权利，是公民的言论自由和监督权利的延伸，因而，任何普通公民对于记者的采访都有回答与不回答的权利，采访权不能凌驾于公民这种自由权之上，国家对记者采访权的保护仅仅在于禁止任何人采取非法手段阻挠的记者的采访。
然而，官员在涉及公共事务方面，对于记者的采访却不享有不回答的权利。从采访权是公民权利的角度上看，公民权利赋予政府权力，因而公民对于政府，对于公共事务，享有知情权，而记者的对于公共事务的采访不仅仅反映了是记者个人的知情诉求，也反映了其依托的新闻媒体后面的广大民众的知情诉求，政府及其官员应当满足公民这种知情权；从政府官员作为行使公权力的公职人员的应承担的义务角度上讲，公共权力的行使关系到千家万户，关系到公共利益，政府官员要接受民众的监督，要让民众都参与到公共事务的管理，就必须做到信息透明、政务公开，就有义务回答记者关于公共事务方面的采访。因此，笔者认为，北京市要求其属下的各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”、相反要积极配合采访的做法体现了对公民知情权的尊重，体现了建设法治政府的积极态度，是一种以人为本的务实做法。
同时，官员禁说 “无可奉告”的规定的出台也有利于发挥新闻发言人的真正作用。去年以来，中央的许多部委和地方各级政府都相继设立了新闻发言人制度，以此来满足公民的知情权的实现。但是，由于这一制度没有设置相关辅助规定，新闻发言人往往在对自己有利的新闻时就出来发言，出现对于自己不利的新闻时候以“无可奉告”搪塞记者或者干脆闭门不见。今年人大会上，审计署长李金华公布了一些部委违规使用资金的情况，许多部委曾经活跃一时的新闻发言人一个个都不见踪影。因此，仅仅设置新闻发言人这一形式还是远远不够的，规定官员对于记者采访不得回避才能更好地满足公民的知情权的实现。
我们希望，这一规定能真正落到实处，政府和官员们用“开门迎谏”代替“无可奉告”，政府才能做到勤政、务实和高效，才能真正建设有限政府、法治政府。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


财政部 国家卫生和计划生育委员会 人力资源社会保障部等


关于切实做好人感染H7N9禽流感疫情防控资金保障工作的通知

财社[2013]33号



各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、卫生厅局（卫生计生委）、人力资源社保厅（局）、民政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局、卫生局、人力资源社会保障局、民政局：

　　根据国务院第4次常务会议精神，为做好人感染H7N9禽流感防控工作，现就资金保障有关问题通知如下：

　　一、高度重视人感染H7N9禽流感防控工作。各级财政、卫生计生、人力资源社会保障、民政部门要充分认识人感染H7N9禽流感防控工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，搞好协调配合，按照党中央、国务院以及地方党委、人民政府的统一要求和部署，根据人感染H7N9禽流感疫情发展的新情况、新特点和防控工作需要，本着“特事特办、急事急办”的原则，积极主动地做好资金保障工作，确保防控工作有力、有序和有效开展，不能因资金问题影响防控工作的正常开展。

　　二、切实做好感染H7N9禽流感患者的医疗费用保障工作。各级各类医疗机构及其工作人员应按照国家卫生和计划生育委员会人感染H7N9禽流感诊疗方案，对感染H7N9禽流感患者及时、有效地进行救治，绝不允许因救治费用不落实，出现拒绝、推诿或延迟救治的情况。对参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民大病保险的感染H7N9禽流感患者，医疗保障经办机构应按规定支付医疗费用。对经上述医保制度支付后个人负担仍然较重的以及尚未参加上述保险的贫困患者，可通过城乡医疗救助等渠道给予帮助。对需要急救但身份不明确或无支付能力的患者发生的急救费用，按照《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（国办发[2013]15号）的规定，由疾病应急救助基金给予补助。对患者在参保地发生的符合规定的医疗费用，医疗保障经办机构要实行即时结算；对因转外就医或异地就医等原因不能即时结算的，要缩短结算周期，减轻参保人员垫支负担。医疗保险经办机构原则上应在治疗终结后一个月内按规定向医疗机构拨付费用。

　　三、切实保障疫情监测等相关工作所需经费。各级财政部门要根据防控工作需要及时安排经费，支持卫生计生等有关部门加强人感染H7N9禽流感疫情监测、报告、流行病学调查、密切接触者追踪管理、标本采集与运输、实验室检测、督导等防控工作。

　　四、支持加强医疗救治能力建设。各级财政部门要配合卫生计生等相关部门，在摸清底数、研判需求的基础上，根据疫情发展的实际需要，支持定点医院购置必要的医疗设备，支持开展培训等工作，提高接诊和救治能力。

　　五、努力加强资金管理和监督。各级财政、卫生计生、人力资源社会保障、民政部门既要努力保障防控资金需要，也要按照科学化、精细化管理的要求，切实加强资金管理和监督，督促有关部门和单位勤俭节约，提高资金使用效益。要依法接受人大、审计部门和社会的监督。对挤占挪用资金以及未按照国家有关规定使用资金、造成资金损失浪费的单位和个人，要按照有关法律法规严肃处理。



　　 财政部 国家卫生和计划生育委员会

　　 人力资源社会保障部 民政部　

　　 2013年4月19日