成都市人民政府办公厅关于印发《成都市住院补充医疗保险办法三》的通知
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成都市人民政府办公厅关于印发《成都市住院补充医疗保险办法三》的通知
四川省成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市住院补充医疗保险办法三》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市住院补充医疗保险办法三》已经2005年9月13日市政府第54次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
二○○五年九月二十二日
成都市住院补充医疗保险办法三
第一条（目的依据）
为减轻参保人员在享受基本医疗保险待遇之后的住院医疗费负担，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和医疗保险的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（参保范围）
凡基本医疗保险关系在成都市社保局或区（市）县社保经办机构的人员和参加成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险的人员可以参加本补充医疗保险。
第三条（缴费标准）
本补充医疗保险的缴费标准，以缴费时上一年全市职工平均工资的下列比例缴费：35周岁以下（含35周岁）按1.5%缴纳，35周岁以上至55周岁以下按2%缴纳，55周岁以上（含55周岁）按2.5%缴纳。由用人单位为职工缴费的可按年度或月度缴纳，个体人员按年度缴纳。计算缴费的最小单位为元。
第四条（保险原则）
本补充医疗保险必须连续不间断缴费，已缴的保险费不予退还。本补充医疗保险只限本人使用。
第五条（办理机构）
参加本补充医疗保险的人员，凭本人身份证和成都市社会保险卡到市或区（市）县社会保险经办机构缴费并办理有关手续。本补充医疗保险每人限办理一份。
第六条（待遇标准）
参加本补充医疗保险的人员，其一次性住院医疗费总额减去下列费用后报销90%：
（一）基本医疗保险已报销的费用；
（二）报销时上一年全市职工1个月的平均工资；
（三）不属于基本医疗保险报销范围的费用。
第七条（不予报销的情形）
下列情形不属于本补充医疗保险报销范围：
（一）异地安置人员以及因探亲、休假、因公出差等原因在本市行政区域以外的医疗机构（指未与我市社会保险经办机构签订服务协议的外地医疗机构）发生的住院医疗费；
（二）康复疗养、康复治疗期间发生的住院医疗费用；
（三）不属于基本医疗保险报销范围的医疗费用；
（四）本补充医疗保险未生效时限内发生的住院医疗费用。
第八条（单病种、单项治疗定额结算报销）
实行单病种、单项治疗定额结算管理的住院医疗费用报销办法另行制定。
第九条（报销条件）
报销医疗费须符合下列条件：
（一）个体人员初次参加保险或中断3个月以后再缴费的，缴费须满6个月；
（二）单位全体人员初次参加保险或中断3个月以后再缴费的，缴费须满3个月；
（三）在本市与社会保险经办机构签订了服务协议的基本医疗保险定点医疗机构住院治疗；
（四）属于一次性住院医疗费用。
第十条（报销程序）
本补充医疗保险报销按以下程序办理：
（一）参保人员一次性住院治疗出院后，参保单位或个人应于60日内凭本补充医疗保险缴费单、身份证、社会保险卡原件和复印件，以及出院证、住院费用收据、住院医疗费统筹支付结算表（参加省和区（市）县的基本医疗保险的人员，还须持省和所属区（市）县社会保险经办机构出据的基本医疗保险报销后的情况证明和住院医疗费用清单）等相关资料到市社会保险经办机构办理报销申报手续，逾期则不予报销。市社会保险经办机构在基本医疗保险报销后的20个工作日内予以审核报销。
（二）单位集体参保的，填报“补充医疗保险拨付审批表”后集中到市社会保险经办机构办理，每月报销一次；个体人员凭社会保险卡直接办理。
（三）参保人员的户籍关系在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和成都高新技术产业开发区以外的其他区（市）县的，也可由所在区（市）县社会保险经办机构每月到市社会保险经办机构集中报销一次。
第十一条（报销限制）
本补充医疗保险与基本医疗保险、其他住院补充医疗保险的报销金额之和大于一次性住院医疗费总额时，超出部分不予支付。
第十二条（平均工资依据）
本办法所涉及的全市职工平均工资，以成都市统计局发布的全市职工平均工资为依据。
第十三条（特别说明）
本办法实施前已按原办法参加本保险的人员，在保险有效期内可享受原办法规定的待遇；新办法执行后，在保险关系不中断的情况下，可按照新办法的规定接续保险关系并按新办法享受待遇。
第十四条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市劳动和社会保障局负责解释。
第十五条（施行日期）
本办法自2005年11月1日起施行。1999年9月6日成都市人民政府办公厅转发的《成都市职工补充医疗保险实施办法之三》同时废止。
谈民事调解的策略
东营市东营区人民法院 隋美玲
随着社会主义市场经济的发展,民事诉讼成为越来越多的人维护自身权益的手段。如何高效而公平地审理民商事案件,成为人民法院迫切需要解决的问题。被誉为“东方经验”的调解工作越来越受到各地人民法院的重视。大法官肖扬指出，法官要增加司法能力，提高司法水平。而诉讼调解能力就是其中应有之义，即使在美国也有30%的案件是通过非判决方式结案的。同时，调解也符合中国人的“息讼”心理，当事人双方不伤和气，并且可以避免当事人对法院产生不公正的猜疑。因此，做好调解工作，总结调解经验，是法院的一项重要任务。笔者就民事诉讼调解策略发表以下观点。
一、收集信息，熟悉案情
“知已知彼，百战不殆”。要想调解成功，在调解之前，必先收集有关信息，了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的个性，找准当事人的认识误区和问题症结。这个过程是调解的基础环节，如果盲目介入，不但不容易搞好调解工作，反而会因对整个过程和当事人的情况缺乏了解，使调解工作陷入被动，甚至恶化。
二、把握局势，控制场面
很多纠纷发生时，当事人往往情绪激动，听不进劝说。心理学研究证明，冲动性情绪直接导致意识范围狭窄甚至理性丧失，极易做出违纪违法的行为。若遇上此种情况，调解人员首先应当稳定当事人的情绪，促使其回归理性。平息情绪的方法有：
一是察颜观色，进退结合。面对当事人的冲动性言语和行为，调解人员应保持冷静的态度用平静、低沉而有力的语言与当事人交谈。在一方当事人情绪激动的情况下，要设法使另一主保持克制，而不是互相激怒。
二是做一名优秀的倾听者。倾听当事人的心声，让其倾吐心中的压抑、不满和愤怒。也可以在调解人员主持下，让被侵权一方当事人向对方当事人倾诉和宣泄，使其不满情绪得以释放。在宣泄过程中，如能引起侵权方当事人的内疚和后悔心理，从而当场向对方道歉，那么调解的成功便一步之遥。但需注意把握宣泄的程度，不可把宣泄搞成无止无休的控诉，防止失去控制。
三是分而处之，各个击破。由于发生矛盾冲突而处于不理智状态的当事人，极易脱离主题而相互攻击、谩骂，这种不良刺激相互反馈、恶性循环的结果，容易导致矛盾加深、战火升级。当务之急是把双方当事人隔开，互相避开对方恶言恶语的刺激和攻击，如让其各自回家，或分开在不同的场合，待双方恢复理智后，再进一步做调解工作。
四是大棒+萝卜。对于无理取闹的当事人，可以有两种震慑方式：一是严肃指出无理取闹的后果，让其明白并不是谁闹的凶谁就有理，闹过了头还物极必反，不会有好的结果；二是明确指出恶言恶语相向的违法性，对他人的人身攻击要承担法律责任，用法律的威严震慑不冷静的当事人等等。在调解过程中，调解人员要时刻把解决当事人的纷争、保护当事人的合法权益当作自己的神圣职责，对当事人要亲切地接待、真诚地理解、妥善地安置，急当事人所急，想当事人所想。这种真诚的情感会营造一个温和、默契的调解氛围，这种无私敬业的精神也会赢得当事人对调解人员的尊敬，从而有利于调解工作顺利进行。
三、更新观念，讲求策略
一是做合格的“法律的嘴巴”。司法调解与当事人自发的民间调解最大不同之处就是司法调解人员能够自觉地运用法律规定进行调解，对当事人晓以法理，提醒和教育当事人只有用法律手段，在法律许可的范围内才能解决纠纷，保护自身利益，其他任何过激的行为只能给自己带来更大的损失，甚至弄巧成拙，走上违法犯罪的道路。调解人员自己必须熟知法律，在所调解纠纷的法律适用上表现出娴熟的知识和技巧。“人有情，法无情”，“法律面前人人平等”，只有坚持依法调解，才能促进当事人对调解人员的信任并达成比较满意的调解方案。
二是使当事人双方相互沟通。调解人员应使当事人换位思考，促进当事人彼此了解，角色换位是指在转变当事人认识的时候，让当事人想像自己处于对方角色的情况，站在对方的立场、角度认识问题、体验情感。鉴于彼此之间的利益纠葛，当事人在情绪激动、不够理智的情况下，其认知范围受到限制，思路狭窄，被侵权方当事人往往提出不合实际的补偿要求，而侵权一方则千方百计减少或推卸自己的责任。有的侵权方开始答应给对方一定的补偿，但时间一长，就想逃避补偿的责任；有的侵权方则干脆不承认是自己的过错而反诉对方的种种失误，伤害了对方的感情和自尊。如果试图通过调解解决问题，则需要让双方当事人互谅互让，都站在对方的角度，设身处地为对方着想，使思维跳出只看到自己利益的小圈子，才真正有利于彼此理解，并达到和解的目的。
三是细致分析，帮助当事人理清思路。调解当中，如何能让当事人化干戈为玉帛，还需与当事人进行沟通交流,帮助当事人理清纠纷发生的来龙去脉,明了自身的言行举止有哪些不当的地方,对对方的侵权行为,应怎样求助法律,利用法律武器维护自己的合法权益,而不能采取任何不理智的行为。调解人员条分缕析、细致入微的讲解常常带来良好的效果，能够避免一些无意义的争执。调解人员的细致分析并不等于面面俱到，而是在有限的时间里，面对“剪不断，理还乱”的繁难的民事纠纷，善于化繁为简、化难为易，用通俗易懂的语言为当事人分析。
四是公正执法，让当事人满意。不偏不倚、公平行事，自始至终以法律为依据、以事实为准绳进行调解，是调解人员应牢记的调解原则。现实生活中，司法活动极易受到来自各方面的压力和干扰，人际关系的影响、亲戚朋友的面子、个别领导的招呼等因素，不仅影响调解工作的进行，还能考验调解人员是否出于公心。从社会心理学角度讲，当当事人人觉得自己受到“不公平”待遇时，会伤害到其自尊，也最易激起对执法者的怨恨。不公乃执法大敌，亦是调解之大敌，一旦被当事人察觉，则必然导致失败。但调解人员也是有情感的人，在调解纠纷过程中，除外来因素的影响，还不免因当事人的社会地位、经济状况、个人修养、容貌服饰等因素而产生对当事人的好恶情感，尤其应警惕的是影响法律公平的情感，否则对调解是极为有害的。调解人员应当坚持调解的客观公正性，立场居中，不偏不倚，根据法律法规和政策规定，用说服教育的方法做双方当事人的工作，坚决维护双方当事人的合法权益。
甘肃省农村公路条例
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会
公告（第65号）
《甘肃省农村公路条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年9月28日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2012年9月28日
甘肃省农村公路条例
2012年9月28日省十一届人大常委会第二十九次会议通过
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路规划、建设、养护和管理，保障农村公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条 例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条 例。
第二条 本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本条 例。
本条例所称农村公路是指纳入农村公路规划的县道、乡道和村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。
第三条 县级以上人民政府应当把农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，实行政府主导、分级负责、统筹规划、建养并重的原则，促进农村公路持续健康发展。
第四条 县(市、区)人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当加强对农村公路工作的组织领导和监督管理，建立健全农村公路建设、养护和管理的县、乡、村三级组织管理体系，并将农村公路工作纳入本级人民政府年度工作目标进行考核，建立并落实责任追究制。
乡(镇)人民政府在县(市、区)人民政府确定的职责范围内，负责农村公路的建设、养护和管理工作，指导和帮助村民委员会建立村道管护群众组织。
第五条 县级以上交通运输主管部门主管本行政区域内的农村公路工作，其所属的公路管理机构具体负责农村公路的建设、养护和管理工作。
乡(镇)公路管理机构，按照规定的职责，具体做好农村公路的建设、养护和管理工作。
县级以上发展和改革、财政、公安等部门应当按照各自职责，协同做好农村公路的相关工作。
第六条 各级人民政府鼓励发展农村公路运输，提高农村公路利用水平，采取必要措施促进城乡客运一体化和农村物流发展，满足广大农民的生活和生产需要。
第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用农村公路、农村公路用地和农村公路附属设施。第二章 规划和建设
第八条 农村公路规划应当根据当地经济社会发展和新农村建设的实际需要编制，与国道、省道发展规划和干线公路网相衔接，与农村运输网络规划相适应，与城乡建设规划及其他运输发展方式相协调，符合国家及全省交通运输发展目标。
第九条 县道规划由县(市、区)交通运输主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。
乡道、村道规划由县(市、区)交通运输主管部门协助乡(镇)人民政府编制，报县(市、区)人民政府批准。
经批准的农村公路规划应当由市(州)交通运输主管部门统一汇编后报省交通运输主管部门备案。
第十条 经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，并按原程序报批、备案。
第十一条 县(市、区)交通运输主管部门按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经同级人民政府审定后，报市(州)交通运输主管部门汇总、审核，由省交通运输主管部门审核批准。
第十二条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或者扩建。县道按照不低于三级公路技术标准建设，乡道按照不低于四级公路技术标准建设，村道建设标准根据当地实际需要和经济条 件确定。
第十三条 二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
第十四条 四级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由具有工程技术资格的技术人员承担。
第十五条 二级以上农村公路、中型以上桥梁、隧道工程项目，应当由市(州)交通运输主管部门办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成施工图设计批复即可开工建设。
第十六条 农村公路建设项目实行工程监理制度。
二级以上农村公路、中型以上桥梁、隧道建设项目，应当通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理；其他农村公路项目工程监理，建设单位可以通过招标方式委托社会监理机构或者聘请具备相应资格的人员进行监理。
第十七条 农村公路建设项目符合法定招标条 件的，应当依法进行公开招标。
农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标，规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道建设项目应当单独招标。
招标结果应当在当地进行公示。
第十八条 县级以上交通运输主管部门应当建立健全质量监督管理机制，加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查。
县(市、区)交通运输主管部门和乡(镇)人民政府应当聘请技术人员、群众代表参与农村公路建设质量监督工作。
第十九条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。
农村公路建设、设计、施工、监理和质量监督等单位应当明确安全和质量管理责任，落实安全和质量保证措施，加强安全和质量管理。
第二十条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期制度和质量保证金制度。质量缺陷责任期为交工验收合格后一年，质量保证金一般为施工合同总额的百分之五。
第二十一条 农村公路建设项目应当按照规定进行交（竣）工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
交工验收由项目法人负责，竣工验收由各级发展和改革部门或者交通运输主管部门按照农村公路建设项目审批权限组织进行，验收结果应当送省交通运输主管部门备案。
二级以上农村公路、大桥、特大桥、隧道建设项目工程，按公路基本建设项目进行交（竣）工验收；其他农村公路建设项目交（竣）工验收可以合并进行，但应当执行相应的质量缺陷责任期和工程质量保修期制度。
第二十二条 农村公路建设单位应当按照档案管理的有关规定建立工程档案，及时收集、整理、保存工程资料，竣工验收合格后移交县(市、区)农村公路管理机构保存。第三章 养护和管理
第二十三条 农村公路养护遵循预防为主、防治结合、全面养护、保障畅通的原则，坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护等多种养护方式相结合，保证农村公路经常处于良好的技术状态。
第二十四条 农村公路养护分为日常养护和养护工程。日常养护主要指小修保养，养护工程主要指中修、大修和改建。
第二十五条 县(市、区)交通运输主管部门及其公路管理机构负责县道和主要乡道的养护工作，并对乡道、村道的养护和管理工作进行监督和技术指导。
乡(镇)人民政府及其公路管理机构负责乡道、村道的养护工作，指导村民委员会组织村民做好村道的日常管护工作。
第二十六条 乡(镇)人民政府可以结合农村最低生活保障、政府购买公益性岗位等，建立相对稳定的群众性养护组织，或者采取个人、家庭分段承包等方式，对乡道、村道实施日常养护。
鼓励通过向社会招标等竞争方式，择优选定具有相应资质或者从业经验的养护单位，逐步推行农村公路养护市场化。
农村公路管理机构或者乡(镇)人民政府应当与养护单位或者个人签订养护合同，明确双方权利义务。
第二十七条 养护工程年度计划由县(市、区)交通运输主管部门编制，市(州)交通运输主管部门审查，省交通运输主管部门审定。
第二十八条 公路管理机构应当加强农村公路养护巡查，并制作巡查记录。发现公路损坏和危险情况时，应当及时组织人员修复和排除。难以及时修复和排除的，应当在危险路段按照规定设置警示或者限行限载标志，并采取必要措施保障公路通行安全。
县道和乡道养护作业需要中断交通的，应当经县(市、区)交通运输主管部门同意，按照规定设置绕行标志或者修建临时道路，并由公安交通安全管理部门提前向社会公告。
第二十九条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏无法通行时，县(市、区)、乡(镇)人民政府应当立即组织修复，尽快恢复交通。
第三十条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，由县(市、区)、乡(镇)人民政府统筹解决，并依法办理相关手续。
第三十一条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当按照绿化规划和公路工程技术标准的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜做好农村公路绿化工作。
第三十二条 县级以上交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路的路政管理工作，其所属的公路管理机构具体负责公路路政管理工作。
乡镇人民政府及其公路管理机构在县（市、区）人民政府确定的职责范围内负责乡道和村道的路政管理工作。
市(州)、县(市、区)人民政府根据工作实际逐步推行道路运政和农村公路路政管理综合执法。
第三十三条 农村公路两侧自公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)以外各不少于一米宽的土地以及用于建设、养护公路和公路附属设施的其他土地为公路用地。
县道两侧各不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于二米为公路建筑控制区。
第三十四条 禁止超限运输车辆通行农村公路。因工程建设重载车辆确需反复通过特定农村公路路段的，建设单位应当与交通运输主管部门签订公路修复协议，并交纳相应数额的公路修复保证金，按不低于原有公路技术标准及时修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第三十五条 县级以上人民政府应当加强农村公路交通安全工作，加大交通安全基础设施建设投入，组织全社会参与维护道路交通秩序，制定道路交通安全管理规划并组织实施。
县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的农村公路交通安全管理工作。县级以上人民政府交通运输、建设、农业(农业机械)等部门按照各自职责，做好有关道路交通安全工作。
第四章 资金筹措与管理
第三十六条 各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹资为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。
第三十七条 农村公路建设、养护和管理资金的来源主要包括：
(一)国家和省人民政府补助的专项资金；
（二)市县人民政府安排的财政性资金；
(三)村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的资金；
(四)企业、个人等社会捐助资金；
（五）通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权等方式筹集的资金；
(六)通过其他方式筹集的资金。
第三十八条 省人民政府每年从新增财政收入中，按一定比例安排农村公路养护资金，具体标准由省人民政府制定。
市(州)、县(市、区)人民政府应当根据财政增长情况，逐步调整提高农村公路养护资金筹集比例，加大资金投入。
第三十九条 省交通运输主管部门按照规定，统筹安排农村公路大中修等养护工程资金。
第四十条 各级人民政府应当加强对农村公路建设、养护和管理资金的管理，建立健全资金管理制度，提高资金使用效益。农村公路建设、养护和管理资金应当按工程进度及时拨付到位，并实行专项核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
审计、财政部门应当做好农村公路建设、养护和管理资金的审计和监督检查工作。
第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定的行为，法律、法规有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成农村公路损害的，依法承担民事责任。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级交通运输主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)农村公路建设、养护和管理资金不按时到位；
(二)截留、挤占和挪用农村公路建设、养护和管理资金的；
(三)农村公路未经验收或者验收不合格即交付使用的；
(四)在农村公路建设中，采取强制手段向单位、个人集资的；
(五)其他造成农村公路质量安全事故的行为。
第四十三条 造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以依法采取扣留车辆、工具等行政强制措施。
第四十四条 各级人民政府及其有关部门工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十五条 村道的路政管理参照《甘肃省公路路政管理条 例》执行。
第四十六条 本条例自2013年1月1日起施行。
