商务部关于印发《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范》的通知
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商务部关于印发《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范》的通知
商务部
商务部关于印发《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范》的通知
商配发[2005]707号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、重点省会城市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为规范纺织品临时出口许可证件申领签发工作，实现发证业务的标准化、制度化和科学化，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《纺织品出口临时管理办法》和《纺织品出口许可数量招标细则》及相关规定，商务部制定了《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范》。现印发给你们，自2006年1月1日起实施，《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》（商配发[2005]376号）同时废止。
二〇〇五年十二月二十八日
纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范
第一章 总 则
第一条 为规范纺织品临时出口许可证件申领签发工作,实现发证业务的标准化、制度化和科学化，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《纺织品出口临时管理办法》和《纺织品出口许可数量招标实施细则》及相关规定，制定本规范。
第二条 商务部授权配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、指导全国各地方商务主管部门发证机构（以下简称各发证机构）的纺织品临时出口许可证件的发证工作，许可证局对商务部负责。各地商务主管部门为纺织品临时出口许可证件的发证机构，在许可证局的统一管理、监督、检查和指导下负责受权范围内的发证工作。
第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门（以下简称各地商务主管部门）负责签发本地区对外贸易经营者（包括中央企业，以下简称经营者）的纺织品临时出口许可证件。
经营者在出口《输欧盟纺织品出口临时管理商品目录》（商务部、海关总署、质检总局2005年第103号公告）、《对美出口纺织品临时管理商品目录》（商务部、海关总署、质检总局2005年第87号、104号公告）、商务部2005年第49号公告及商务部、海关总署2004年第82号公告所列货物前，应到当地发证机构办理相应的纺织品临时出口许可证件。
第四条 许可证局负责监督、检查各发证机构的纺织品临时出口许可证件审核签发情况；负责对纺织品临时出口许可证件签发数据及其在国内外海关的清关数据的监控及核查，协调和处理纺织品临时出口许可证件签发业务过程中的有关问题；根据需要验证纺织品临时出口许可证件的真伪；调查并根据受权处罚违规发证行为；通过海关联网核查热线，为经营者提供通关服务。
第五条 本规范所指纺织品临时出口许可证件包括输欧盟纺织品出口许可证（一式五联，见附件1）、输欧盟纺织品产地证（一式四联，见附件2）、输美纺织品出口许可证（一式五联，见附件3）、输美纺织品原产地证（一式四联，见附件4）、输欧盟手工制品证（一式五联，见附件5）、输欧盟丝麻制品产地证（一式四联，见附件6）、输土耳其丝麻制品产地证（一式四联，见附件7）、输土耳其纺织品产地证（一式四联，见附件8）和中华人民共和国纺织品临时出口许可证（一式四联，见附件9，以下简称纺织品临时出口许可证）。
第六条 经营者出口《输欧盟纺织品出口临时管理商品目录》所列货物时，应持纺织品临时出口许可证在中国海关报关；持输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证在欧盟报关。经营者出口《对美出口纺织品临时管理商品目录》所列货物时，应持纺织品临时出口许可证在中国海关报关；凭电子数据在美国海关报关，输美纺织品出口许可证和输美纺织品原产地证备查。
经营者出口《输欧盟纺织品出口临时管理商品目录》和《对美出口纺织品临时管理商品目录》所列以外货物时，持发证机构按照本规范第二十八条签发的相关证书报关。
第七条 纺织品临时出口许可证件的签发实行两级审核制。
第二章 纺织品临时出口许可证件的受理
第八条 各发证机构应严格按照商务部发布的《纺织品出口临时管理办法》受理纺织品临时出口许可证件申领签发事宜。接受经营者通过书面或网上递交的纺织品临时出口许可证件申请。
第九条 纺织品临时出口许可证件的网上申请（事后递交）和书面申请（事前递交）都需递交以下书面材料：
一、输欧盟纺织品出口许可证/产地证申请表、输欧盟纺织品产地证申请表、输欧盟手工制品证/产地证申请表、输欧盟丝麻制品产地证申请表、输土耳其丝麻制品产地证申请表、输土耳其纺织品产地证申请表或输美纺织品出口许可证/产地证申请表及纺织品临时出口许可证申请表（以上申请表一式两联）。经营者在许可证局网站上下载相关申请表，进行填写、打印，并加盖经营者行政公章。
二、有效的纺织品出口合同（正本复印件）。
三、首次申请的经营者除上述材料外，还应提供以下材料复印件：
（一） 营业执照；
（二） 加盖经营者备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口经营者资格证书》；外商投资企业须提供审批部门颁发的《批准证书》；
上述材料在备案后如发生变化，经营者须及时向当地发证机构提供变更后的文件材料。
经营者应当对所提交材料的真实性负责，并保证其有关经营活动符合国家法律规定。如果各发证机构发现上述材料有误或不齐全的，应一次性告知经营者做出修改或补充。
第十条 纺织品临时出口许可证件的网上申请
一、经营者网上申请纺织品临时出口许可证件前，应到各发证机构办理用于身份认证的电子钥匙（经营者此前已经办理的用于网上申领许可证的电子钥匙适用于纺织品临时出口许可证件的办理）。
二、经营者网上申请纺织品临时出口许可证件时，应登录许可证局网站，点击网上企业申领链接，进入许可证网上申领平台，点击“纺织品临时出口许可证件申领系统”，根据出口合同内容，按要求如实地在线逐项填写、保存、上报申请表电子数据。
三、经营者可以对尚未上报的申请表电子数据进行修改、删除等操作。如需对已上报的申请表电子数据内容进行更改，应在申请被审核通过之前在线提交撤销申请并通知发证机构，发证机构在接到通知后即将申请表作同意撤销或退回操作。
四、经营者上报申请表电子数据后，可通过纺织品临时出口许可证件申领系统查询发证机构网上初审的结果。审核未通过时根据审核意见修改申请表电子数据并再次上报；复审通过后打印纺织品临时出口许可证申请表。
第十一条 纺织品临时出口许可证件的书面申请
经营者递交第九条要求的文件材料。此时经营者递交的申请表应为从网上下载、打印并自行填写，并加盖了经营者行政公章的申请表。
第三章 纺织品临时出口许可证件的审核
第十二条 各发证机构工作人员应严格遵守上网操作规程，使用本人的用户名和密码登录纺织品临时出口许可证件申领系统，及时审核经营者网上提交的申请。
第十三条 纺织品临时出口许可证件网上申请的审核
对符合本规范规定的申请，各发证机构经办人点击“予以通过”；对不符合本规范规定的申请，须在“审核意见”一栏详细注明理由后，点击“不予通过”（输欧盟纺织品出口许可证证书内容规范见附件10，输美纺织品出口许可证证书内容规范见附件11，纺织品临时出口许可证证书内容规范见附件12）。
第十四条 纺织品临时出口许可证件书面申请的审核
各发证机构经办人对不符合规定的申请，应及时一次性告知经营者不予受理的理由；若申领材料存在非关键或不改变申请性质的可当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正；申领材料不齐全或不符合法定形式的，应及时一次性告知申请人补正的全部内容。
第十五条 对当天所签发的纺织品临时出口许可证件，发证机构因对其电子数据的内容进行核对，审核无误的电子数据应立即点击“确认发送”，确保电子数据可以传至国外海关。
第四章 纺织品临时出口许可证的签发
第十六条 对于发证量大的重点纺织品出口口岸，相关发证机构可酌情考虑允许具备打印条件的出口企业自行打印（纺织品临时出口许可证除外）已通过发证机构审核的各类纺织品证件。
自行打印证书的企业领证时，要将打印完好的证书和第十条要求提供的材料递交发证机构审核盖章。发证机构应严格对自行打印企业空白证书、证书号码段的管理，制定相应的操作细则，并将自行打印企业名称、地址和操作细则等报许可证局备案。
第十七条 各发证机构对内容正确且形式完备的申请，应在3个工作日内签发纺织品临时出口许可证件。
第十八条 纺织品临时出口许可证件原则上由各经营者指定并报发证机构备案的领证人员申领。
网上申请纺织品临时出口许可证件的领证人员凭申请表、本人有效证件以及第十条要求提供的文件领取纺织品临时出口许可证件；书面申请纺织品临时出口许可证件的领证人员凭申请表第二联和本人有效证件领取纺织品临时出口许可证件。
经营者领证时，须在相应的“企业领证登记表”上注明领取日期并签名。
第十九条 各发证机构对经营者提交的申请表及其他文件材料与许可证证面内容审核无误后，签发加盖纺织品许可证专用章的纺织品临时出口许可证件。
第二十条 根据《纺织品出口临时管理办法》规定：“出口样品的，对于每批商品数量不超过50件（含50件、套、双、公斤或其他商品单位，不包括打、打双、打套、吨数量单位）的，可免领出口许可证；但属于进口国海关要求凭许可证放行的，经营者应在本企业可申请数量范围内向发证机构申领许可证。”
根据《中美关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》规定，美国从中国进口纺织品，属于进口者自用的非零售产品，无论价值多少，及作了适当标注的、金额等于或少于800美元的商用样品，美国海关不予限制。
欧盟对于样品的规定见欧委会相关文件。
第五章 纺织品临时出口许可证件的更改、退证与遗失的处理
第二十一条 各发证机构对已审核通过的纺织品临时出口许可证件的申请不得在证面上做任何更改，如有变更事项，一律撤销旧证，办理新证。
第二十二条 经营者已领取的纺织品临时出口许可证件如需退证或换证的，必须向原发证机构退回纺织品临时出口许可证件，从许可证局网站上下载相应的退、换证申请表，填写表格并加盖行政公章。网上申请者还须在线填写退换申请后进行网上提交，发证机构按以下规定做相应的撤换证处理：
一、撤销未使用的全套证书 适用于全套证书都未报关使用的情况。
二、更换纺织品临时出口许可证 适用于只对未使用的临时出口许可证进行除出口商、发货人、国别、数量、总值、类别以外栏目的修改，而对应的输欧、美纺织品出口许可证和产地证（输欧手工制品证）不变的情况。
三、单独更换输欧、美纺织品出口许可证和产地证 适用于临时出口许可证已经报关出运，而更改输欧、美纺织品出口许可证和产地证（输欧手工制品证）的情况。企业应向发证机构提交中国海关报关单和撤换证申请，发证机构核对企业在中国海关清关的电子数据无误后，撤销旧证，换发新证。
第二十三条 纺织品临时出口许可证件如有遗失，经营者应立即向原发证机构和纺织品临时出口许可证证面注明的国内报关口岸书面报告挂失，原发证机构收到挂失报告后，经核对国内外海关电子数据，确认相关证书均未使用后，作删除处理。
第六章 空白证书、签证章和许可证档案的管理
第二十四条 各发证机构应认真核算每年度的空白证书需求量，按要求填写《空白证书征订单》（可在网上下载），合理上报年度征订数量。各发证机构的空白证书不得相互借用，如空白证书使用数量不足，应提前二十天填写《空白证书征订单》，提出申请。使用空白证书时应注意提高使用率，减少浪费。
第二十五条 各发证机构对空白证书与签证章的管理实行处长领导下的专人负责制。实行专柜、专库统一保管。
第二十六条 各发证机构立卷归档的证件材料必须完整，归档的方式可根据证书种类按许可证件号或流水号进行归档，也可按证件打印日期或其它有效方式立卷归档，但上述方式只能选择一种，以保证该项制度的稳定性。
立卷归档的档案应使用专用档案盒（或袋）统一封存。档案盒（袋）上须填写证件卷号、证书种类、起止编号、起止日期、总份数及经办人姓名。
各发证机构应及时完成本单位所签发证件的立卷归档工作，每年3月底前应将上一年度的证件档案全部入库。
第二十七条 空白证书、签证章和许可证档案应按照有关规定销毁。
第七章 其 它
第二十八条 对输欧盟和土耳其其它纺织品证件的申请，发证机构应凭企业递交（书面申请事前递交、网上申请事后递交）的出口合同、相关申请表（包括《输欧盟纺织品产地证申请表》、《输欧盟手工制品/产地证申请表》、《输欧盟丝麻制品产地证申请表》、《输土耳其纺织品产地证申请表》、《输土耳其丝麻制品产地证申请表》）及文件材料签发相应证书：
一、对不占用许可数量的2类、7类、20类和39类手工制品签发输欧盟手工制品证、输欧盟纺织品产地证和纺织品临时出口许可证；对5H类手工制品（附件9），只签发输欧盟手工制品证和输欧盟纺织品产地证（证面第4栏应标注5H），不签发纺织品临时出口许可证；
二、依据欧方签署的OPT产品证明签发输欧盟纺织品产地证和纺织品临时出口许可证；
三、对输欧盟十个类别以外的产品签发输欧盟纺织品产地证；
四、对输欧盟丝麻制品签发输欧盟丝麻制品产地证；
五、对输土耳其各种产品，按原规定签发输土耳其纺织品产地证和输土耳其丝麻制品产地证。
六、发证机构凭输欧盟手工制品证和OPT产品证明为企业签发与之对应的纺织品临时出口许可证。OPT产品出口不计入企业出口业绩。
七、对于持有其它国家（地区）原产地证，从中国海关出口到美国的相关纺织品（《对美出口纺织品临时管理商品目录》所列产品），发证机构凭原产国（地区）主管部门出具的原产地证明和企业申请，签发与之相应的纺织品临时出口许可证，并将原产地证和企业申请（复印件）及处理情况每月向商务部备案。这部分出口将不计入该企业的出口业绩。
第二十九条 证书和签证章的使用及管理
一、签发输欧盟各类证书（输欧盟纺织品出口许可证、输欧盟纺织品产地证、输欧盟丝麻制品产地证、输欧盟手工制品证）、输美各类证书（输美纺织品出口许可证、输美纺织品产地证）和纺织品临时出口许可证全部使用红章（直径42MM）；
二、签发欧盟115类使用输欧盟纺织品出口许可证、输欧盟产地证和纺织品临时出口许可证。签发十个类别以外的输欧盟丝麻制品延用输欧盟丝麻制品产地证，使用红章（直径42MM）；
三、签发输土耳其纺织品和丝麻制品延用输土耳其纺织品产地证和输土耳其丝麻制品产地证，使用原欧盟印章（蓝色，直径60MM）。
第八章 附 则
第三十条 纺织品临时出口许可证件实行“一批一证”和“一证一关”制。“一批一证”指纺织品临时出口许可证件在有效期内一次报关使用；“一证一关”指纺织品临时出口许可证件只能在一个海关报关。
第三十一条 纺织品临时出口许可证件不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。
第三十二条 一套输欧盟、输美纺织品出口许可证和产地证可以对应多份纺织品临时出口许可证，经营者应一次性申办并领取。对超过一个月不领取的证书，发证机构可予以收回并撤销。
第三十三条 发证机构在初审及复审时，必须检查输欧盟、输美纺织品出口许可证和与之对应的纺织品临时出口许可证的出口商和发货人名称、总数量、总金额等关键项是否对应。
第三十四条 为解决《对美出口纺织品临时管理商品目录》所列部分货物计量单位与中国海关不一致问题，与输美纺织品出口许可证对应的纺织品临时出口许可证，由系统自动在备注栏打印“输美纺织品出口许可证号、类别号、数量、单位、单价和总值”。
第三十五条 纺织品临时出口许可证件有效期一般为六个月，在公历年度内有效，逾期自行失效。经营者在有效期内未出口的，可以到原发证机构办理延期手续，最长延期不超过3个月，有效期不得超过本公历年度的12月31日。需延期的，应撤销旧证，办理新证。
第三十六条 本规范所涉及的申请表（表样略）均可从商务部许可证局网站（http://www.licence.org.cn）主页面 “相关业务”栏中“相关软件下载”处下载。
第三十七条 本规范由许可证局负责解释。
第三十八条 本规范自2006年1月1日起施行。《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》同时废止。
附件：1、输欧盟纺织品出口许可证
2、输欧盟纺织品产地证
3、输美纺织品出口许可证
4、输美纺织品原产地证
5、输欧盟手工制品证
6、输欧盟丝麻制品产地证
7、输土耳其丝麻制品产地证
8、输土耳其纺织品产地证
9、中华人民共和国纺织品临时出口许可证
10、输欧盟纺织品出口许可证证面内容规范
11、输美纺织品出口许可证证面内容规范
12、纺织品临时出口许可证证面内容规范
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附件10：输欧盟纺织品出口许可证证面内容规范
第一栏 出口企业名称、地址、国家：出口企业的全称和详细地址，十三位企业代码。
第二栏 证书号码：进口国代码，一律用英文大写。
第三栏 年度：货物实际出运年度（当年配额只能当年使用），以货物离开中国最后一个港口时间为限。年度打全称，不得简称。
第四栏 类别号：实际出口纺织品类别号，一份证只打一个类别号。
第五栏 收货人名称、地址、国家：目的国进口商名称和地址。
第六栏 原产地国家：已印制。
第七栏 目的地国家：货物最终到达的国家名称。
第八栏 装运日期、地点、运输方式：实际装运日期（年、月），具体港口名称，运输方式。
第九栏 加注内容：
1、若为4类童装（小于130厘米），则按五件童装折三件成人装计算，此栏应加注“The conversion rate for garments of a commercial size of not more than 130 cm must be applied”（不用输入，程序已设定，只需在递交申请表时，选择第九栏下拉菜单中“是”）。
2、如有遗失加注原输欧盟纺织品出口许可证证号。
第十栏 唛头及包装号、包装种类及件数、商品说明：
1、按照发票上的唛头填写完整的图案、文字标志及包装号；如无唛头，须填“N/M”（若唛头打不下，可另加附页，打上许可证号码，加盖发证机构证章）。
2、商品名称应具体，并标明协调分类制编码。
3、生产厂商代码、名称及地址。
4、加注TOTAL：英文的数量及计量单位大写。
第十一栏 数量：按实际出运货物的数量填写。
第十二栏 离岸价值：FOB价，以元为单位，小数保留两位，币别应与发票一致。
第十三栏 有关发证机构证明：发证机构所在城市名称、发证日期（发证系统自动生成）；发证机构盖章（经办人不再手签姓名）。
第十四栏 有关发证机构的名称、地址、国家：发证机构的具体名称和地址（不用输入，程序已设定）。
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附件11：输美纺织品出口许可证证面内容规范
第一栏 出口商（代码、名称和地址）：出口企业全称和详细地址，出口企业13位代码。
第二栏 许可证号码：已印制。
第三栏 协议年度：货物实际出运的年度。以货物实际离开中国最后一个港口时间为限。年度打全称，不得简称。
第四栏 类别号：按商务部、海关总署、质检总局公告2005年第87号发布的《对美出口纺织品临时管理商品目录》类别打印；一份证只能打印一个类别号（如果货物既包括340类也包括640类，应为340/640类；如果货物全部为340类商品，货物类别为340类，不得为640类）。
第五栏 发票号码：为实际出口货物所对应的发票号。
第六栏 收货人（名称和地址）：进口商的名称和地址，及实际收货人。
第七栏 装运地、装运日期及目的地：指货物出口时的装运港口和日期，以及最终目的国名称。
第八栏 中国港口离岸价值：许可证项下货物的FOB总值。按信用证规定的币别符号折算为FOB价。
第九栏 唛头、包装件数、商品名称。
第十栏 数量。
第十一栏 单价。
第十二栏 总值。
第十三栏 生产厂家代码。
第十四栏 发证机构证明，已印制。
第十五栏 发证机构签章；发证日期（发证系统自动生成）。
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附件12：纺织品临时出口许可证证面内容规范
1、出口商：
（1）应打印进行过对外贸易经营者备案登记的经营者（出口商）名称。
（2）进出口企业代码即为对外贸易经营者备案登记证上编定的13位代码。
2、发货人：
指具体执行合同发货报关的单位，应与出口商一致。
3、纺织品临时出口许可证号：
结构为：xx – xx - xxxxxx
(1) (2) (3)
（1）二位数字表示年份。
（2）二位数字或字母表示签发纺织品临时出口许可证的机构代码。
（3）由一个字母和五位数字组成，计算机自动顺序编排。
4、纺织品临时出口许可证有效截止日期：
纺织品临时出口许可证有效期自发证之日起设定为6个月。
5、贸易方式：
此栏内容有：一般贸易、易货贸易、来料加工、补偿贸易、进料加工、外资企业出口、边境贸易、其它贸易等。
6、合同号：
（1）指申领纺织品临时出口许可证、报关及结汇时所用出口合同的编号。
（2）每份许可证只能对应一份出口合同，只能有一个合同号。
7、报关口岸：
指出口口岸，此栏只允许填写海关总署的一个直属海关或关区。
8、出口最终目的国（地区）：
指最终目的地，即合同目的地，只能打印一个国家（地区）名，不允许使用地域名（如欧洲等）。
9、付款方式：
（1）此栏内容有：信用证、托收、汇付、现付、记账、免费。
（2）一份合同采用两种支付方式时（指签合同时已明确的），此栏只填主要的一种，其它在备注栏内注明。
10、运输方式：
（1）打印货物报关离境时的运输方式。
（2）包括：海上运输、铁路运输、公路运输、航空运输、邮政运输、海运\陆运、固定运输、内河运输、海运\空运等。
（3）只能填写一种运输方式。
11、商品名称：
打印《输欧盟纺织品出口临时管理目录》（商务部、海关总署、质检总局2005年第103号公告）和《对美出口纺织品临时管理商品目录》（商务部、海关总署、质检总局2005年第87号、104号公告）发布的名称和相应的10位商品编码。
12、规格、等级：
此栏打印出口产品品种规格、等级。同一编码商品规格型号超过四种时，应另行打印许可证。
13、单位：
（1）指计量单位。由计算机自动录入。
（2）各商品使用的计量单位统一按程序设定的名称打印，不得任意变动。
（3）合同中使用的计量单位与程序设定名称不一致时，应换算成程序设定的计量单位。
14、数量、单价及总值：
（1）数量表示该证允许出口货物的多少。数量总量必须与对应的输欧盟纺织品出口许可证、输美纺织品出口许可证一致，由企业自行填写。
（2）单价是指与计量单位相一致的单位价格。
（3）总值由企业自行填写。金额总值必须与对应的输欧盟纺织品出口许可证、输美纺织品出口许可证一致。
15、备注：
（1）输欧盟或输美许可证号：填写与已申领的输欧盟或输美纺织品出口许可证相对应的许可证号码（如CN50123456）。
（2）类别号：填写与已申领的输欧盟或输美纺织品出口许可证相对应的许可证中显示的纺织品类别号（如输欧2类）。
中国人民解放军院校招生工作条例
总参谋部 总政治部 总后勤部等
中国人民解放军院校招生工作条例
第一章 总则
第一条 为了加强和规范中国人民解放军院校招生工作，保证军队干部选拔培养质量，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军院校教育条例》和其他有关法律法规，制定本条例。
第二条 本条例所称军队院校招生工作，是指军队院校招收生长干部学员的工作，包括招收普通中学高中毕业生(以下简称青年学生)和士兵。
第三条 军队院校招生工作是建设军队高素质干部队伍的基础工作，必须遵循公开、公平、公正的原则，坚持按需培养、全面考核、综合评价、择优录取，保证招生质量。
第二章 组织领导
第四条 总政治部主管全军院校招生工作，组织拟制军队院校招生工作的政策法规，组织制定有关规章和军队院校招生计划，部署军队院校招生工作，协调解决军队院校招生中的重大问题。
第五条 总参谋部参与拟制军队院校招生工作的政策法规，参与制定有关规章和军队院校士兵学员招生计划，负责军队院校士兵学员招生的军事科目考核和文化科目考试命题工作。
第六条 总后勤部参与拟制军队院校招生工作的政策法规，参与制定有关规章，制定军队院校招生工作经费标准和军队院校招收学员体格检查标准，组织实施有关保障。
第七条 总装备部参与拟制军队院校招生工作的政策法规，参与制定有关规章，组织实施有关保障。
第八条 军区级以下单位各机关在本单位党委、首长领导下，按照各自职责，负责本单位军队院校招生的有关工作。
第九条 军区级单位招生领导小组，负责组织协调本单位军队院校招生工作。
省军区(卫戍区、警备区，下同)会同本省(自治区、直辖市，下同)招生主管部门成立的本省军队院校招生领导小组，负责组织协调军队院校在本省招收青年学生的有关工作。
军队院校招生领导小组，负责组织协调本院校招生工作。
第十条 全军招生办公室在总部领导下，负责承办全军院校招生工作。
军区级单位、省军区的招生办公室和军队院校招生办公室，在本级招生领导小组领导和上级招生办公室指导下，分别负责承办本单位、本省军队院校招生工作和本院校招生工作。省军区招生办公室还负责承办本单位军队院校招收士兵学员的有关工作。
军级单位招生办公室在本单位首长、机关领导和上级招生办公室指导下，负责承办本单位军队院校招收士兵学员的有关工作。
各级招生办公室设在本级政治机关干部部门，军训、干部、财务、卫生等部门人员参加。省军区招生办公室还应当有本省招生办公室人员参加。
第三章 招生办公室职责
第十一条 全军招生办公室履行下列职责：
(一)贯彻落实国家和军队关于院校招生工作的政策法规；
(二)拟制军队院校招生工作有关规定，制定军队院校招生章程，执行军队院校招生计划；
(三)组织宣传军队院校招生工作的政策法规；
(四)组织指导招收青年学生的政治考核、面试、体格检查和录取工作；
(五)组织指导招收士兵学员的考生选拔、军事科目考核、文化科目考试、体格检查和录取工作；
(六)汇总审核军队院校招生录取结果，组织军队院校生长干部学员身份认证工作；
(七)组织指导军队院校新生复查复试工作；
(八)协调解决军队院校招生工作中的有关问题。
第十二条 军区级单位招生办公室履行下列职责：
(一)贯彻落实上级关于军队院校招生工作的政策法规，执行军队院校招生计划；
(二)指导所属军队院校招收青年学生的宣传动员和录取工作，指导所属省军区对青年学生考生的政治考核、面试、体格检查等工作；
(三)组织本单位士兵考生的报考资格审核、档案审查、体格检查、文化科目考试等工作，协助本级机关组织军事科目考核，拟制士兵考生预录方案；
(四)指导所属军队院校新生复查复试和不合格新生的退回移交工作；
(五)组织协调军队院校退回的不合格士兵新生的接收工作；
(六)协调解决军队院校招生工作中的有关问题。
第十三条 军级单位招生办公室履行下列职责：
(一)贯彻落实上级关于军队院校招生工作的政策法规；
(二)指导所属单位选拔确定士兵考生对象；
(三)指导所属单位实施士兵考生的军事共同科目考核，组织士兵考生参加体格检查、军事专业科目考核和全军文化科目统一考试。
师、旅、团级单位应当指定人员参照前款规定的职责，做好本单位有关军队院校招生工作。
第十四条 军队院校招生办公室履行下列职责：
(一)贯彻落实上级关于军队院校招生工作的政策法规，执行军队院校招生计划；
(二)开展招生宣传动员工作；(三)组织实施考生录取工作；
(四)组织实施新生复查复试和不合格新生的退回移交工作。
第十五条 省军区招生办公室在军队院校招收青年学生工作中，履行下列职责：
(一)贯彻落实上级关于军队院校招生工作的政策法规，协调本省招生办公室落实军队院校招生计划；
(二)开展军队院校招生宣传动员工作；
(三)组织军队院校招收青年学生的政治考核、面试、体格检查工作，协助本省招生办公室做好军队院校招收青年学生的录取工作；
(四)组织协调军队院校退回的不合格青年学生新生的接收和移交工作。
第四章 招生计划
第十六条 军队院校招生工作实行计划管理。
军队院校招生计划，由总政治部干部部会同国家和军队有关部门，根据军队建设和军事斗争准备人才需求，遵循军事人才成长和干部队伍补充更替规律，依据《全军军官院校训练任务规划》拟制。军队院校招生计划中的招收青年学生计划，由教育部和总政治部批准下达；招收士兵学员计划，由总参谋部和总政治部批准下达。
第十七条 军队院校招生计划经批准下达后，应当及时公布。
军队院校在各省的招收青年学生计划，由省军区招生办公室会同本省招生办公室向社会公布；在各军区级单位的招收士兵学员计划，由军区级单位招生办公室向本军区所属单位公布。
第十八条 各级招生办公室应当按照军队院校招生计划确定的招生数量、专业、对象、培训层次、培养目标和其他要求，组织实施招生工作。
军队院校招生计划因情况变化需要调整的，应当报计划下达机关批准。
第五章 招生对象基本条件
第十九条 军队院校招生对象，必须具备下列基本条件：
(一)符合军队院校招收学员政治条件，其中报考机要、技术侦察专业的考生，还应当符合招收机要人员政治条件；
(二)青年学生考生年龄不超过20周岁(截止当年8月31日)；士兵考生年龄不超过22周岁(截止当年1月1日)，其中入伍前是普通高等学校在校生、毕业生的，或者是少数民族的，年龄可以放宽1周岁；
(三)青年学生考生应当是普通中学应届高中毕业生，士兵考生应当具有高中毕业以上文化程度或者同等学力，其中报考艺术类专业的考生，还应当具备相应的专业条件；(四)义务兵考生必须服现役满1年，士官考生必须服现役满2年、不超过3年，且应当在本军级单位工作满半年(截止当年6月30日)；
(五)身体和心理健康，符合军队院校招收学员体格检查标准；未婚。
第六章 招生宣传和生源组织
第二十条 军队院校和省军区招生办公室，应当通过建立招生宣传网站、选派干部实地宣传、利用地方招生刊物等形式，向考生介绍军队院校基本情况、招生政策、专业设置、培训层次、培养目标、学员待遇以及毕业后的分配使用原则等内容。
第二十一条 军队院校招生办公室可以选择生源质量高、国防教育基础好的普通中学，作为生源重点学校。
省军区招生办公室应当协同军地有关部门在普通中学开展国防教育，动员优秀青年学生报考军队院校。
第二十二条 士兵考生数量，由军区级单位招生办公室按照不少于本单位招生计划数的5倍确定。
第二十三条 士兵考生对象，按照个人报名、基层单位民主推荐、基层党组织审查、旅团级单位政治机关考核、党委审批的程序选拔确定。
旅团级单位选拔确定士兵考生对象，可以视情组织军事科目、文化科目预考和体格初检；选拔结果应当按照有关规定公开。
第二十四条 士兵考生报考军队院校的志愿，采取个人选择与组织安排相结合的办法确定。
第二十五条 士兵考生所在单位应当在保证完成军事训练、战备执勤、教育管理等工作的同时，为考生提供必要的学习条件。
第七章 政治考核、面试和体格检查
第二十六条 军队院校招收的青年学生，必须经过政治考核、面试和体格检查。
省军区招生办公室应当协调本省招生办公室，从报考军队院校的上线考生中，依据考生分数从高到低的顺序，按照招生计划数3至4倍的数量，确定参加政治考核、面试和体格检查的考生对象；生源不足时，应当进行生源调剂，或者组织上线考生补充填报志愿。
第二十七条 对青年学生的政治考核，由县(市、区)人民武装部会同本县(市、区)招生办公室、考生户籍所在地派出所和毕业中学，按照军队院校招收学员政治条件和规定组织实施。政治考核结果应当在规定时间内上报省军区招生办公室。
政治考核不合格的，不予录取。
第二十八条 对青年学生的面试，由省军区招生办公室组织，面试工作人员由全军招生办公室从军队院校统一选派。面试主要考察了解考生的报考动机和形象气质、逻辑思维、语言表达等方面的基本素质。
面试工作人员应当将面试结果当场告知考生。考生对面试结果有异议并提出复议申请的，省军区招生办公室应当立即组织复议，并将复议结果告知考生。
面试不合格的，不予录取。
第二十九条 对青年学生和士兵考生的体格检查，分别由省军区招生办公室和军区级单位招生办公室指定军队中心以上医院或者相当的地方医疗机构，按照军队院校招收学员体格检查标准和规定组织实施。
体格检查结果分为指挥专业合格、非指挥专业合格和不合格。体格检查不合格的考生不予录取，仅为非指挥专业合格的考生不得录取到指挥专业。
第三十条 省军区招生办公室应当按照要求汇总青年学生的政治考核、面试和体格检查结果，准确录入考生电子档案，并于录取工作开始前在招生信息网站上予以公布。
对属于考生个人隐私以及需要保密的信息，不得公开。
第八章 军事科目考核和文化科目考试
第三十一条 士兵考生应当参加军事科目考核和文化科目考试。
军事科目考核的内容和计分方法、文化科目考试的科目和分值，由总参谋部军训和兵种部会同总政治部干部部确定。军事科目考核和文化科目考试的命题工作，由总参谋部军训和兵种部组织。
第三十二条 军事科目考核，包括军事共同科目考核和军事专业科目考核。报考指挥专业的，考核军事共同科目和军事专业科目；报考其他专业的，考核军事共同科目。
军事共同科目考核由师(旅)级单位司令机关会同政治机关、后勤(联勤)机关和装备机关组织实施。军事专业科目考核由军区级单位司令机关会同政治机关、后勤(联勤)机关和装备机关组织实施。
军事共同科目考核合格的，方可参加文化科目考试。
第三十三条 文化科目考试由军区级单位招生办公室组织实施。考前的试卷应当按照绝密级要求保管、密封和转递；考场应当相对集中设置，有条件的应当实行全程同步摄像监控，录像资料至少保留3年。
第三十四条 军队院校招收士兵学员文化科目考试时间与国家普通高等学校招生考试时间同步。如遇部队参战、执行处置突发事件等重大任务或者驻地发生重大自然灾害，影响士兵考生参加文化科目考试的，经全军招生工作主管机关批准，可以组织受影响的考生另行安排时间考试。如遇重大特殊情况需要重新组织全军士兵考生文化科目考试的，必须报中央军委批准。
第三十五条 士兵考生文化科目考试试卷的评阅工作，由军区级单位招生办公室按照有关规定统一组织实施。文化科目考试试卷评阅办法由全军招生办公室规定。
士兵考生文化科目考试成绩于考试结束后30天内上报全军招生办公室。全军招生办公室应当及时向全军考生公布文化科目考试成绩。
第九章 录取
第三十六条 军队院校招收青年学生录取工作，由军队院校招生办公室会同省招生办公室组织实施。
军队院校招生办公室应当按照国家和军队关于院校招生录取工作的有关规定，在招生计划数120%投档比例范围内拟定青年学生录取方案，报本院校招生领导小组批准后，采取计算机远程网上录取方式实施录取。
军队院校录取青年学生，应当依据考生分数从高到低依次录取；对省级以上三好学生、优秀学生干部、单科竞赛获奖者，有文体专长并获得省级以上相应证书者，以及军队干部子女、烈士子女，可以在投档比例范围内优先录取。军队院校招生办公室，不得在全军统一的军队院校招生章程规定条件之外附加录取条件。
军队院校招生办公室应当按照省招生办公室规定的程序，按时完成录取工作，并及时寄发录取通知书。
第三十七条 军队院校招收士兵学员录取工作，由全军招生办公室统一组织，军区级单位招生办公室和军队院校招生办公室具体实施。
军区级单位招生办公室根据招生计划、考生报考志愿情况，依据考生分数从高到低的顺序，划定录取分数线，确定预录方案，并报本单位招生领导小组批准后，按照招生计划数100%的比例投档。
士兵考生军事专业科目考核成绩，在报考本专业时，应当按照规定办法计入总分。
士兵考生是总部、军区级单位表彰的训练标兵或者获三等功以上奖励的，在海拔3000米以上艰苦地区工作或者在一、二类岛屿工作的，烈士子女、因公牺牲干部子女或者长期在边远地区工作的军队干部子女的，或者是少数民族的，可以按照规定给予加分。同一考生符合多项加分条件的，只能取其中分值最高的一项加分，增加的分值不得超过30分。加分的具体标准和办法由军区级单位招生领导小组确定，并于录取工作开始前向本单位全体考生公布。
军队院校招生办公室负责审核军区级单位招生办公室投档的士兵考生档案；经审核合格的，予以录取；审核不合格的，不予录取并及时退档。因退档形成的空额，由军区级单位招生办公室从未投档的士兵考生中依据考生分数从高到低依次递补。录取结果由全军招生办公室向全军考生公布。
第三十八条 全军招生办公室应当及时组织军队院校招生办公室和军区级单位招生办公室汇总采集军队院校招收学员的录取数据，并录入军队院校生长干部学员身份认证系统。
青年学生的录取数据，由省军区招生办公室协调本省招生办公室汇总，于录取工作结束后一周内上报全军招生办公室。士兵考生的录取数据，由军区级单位招生办公室汇总，于录取工作结束后上报全军招生办公室。
第三十九条 全军招生办公室依据军队院校年度招收学员的录取数据，核发军队院校学员入学批准书，由军区级单位招生办公室和军队院校招生办公室盖章后装入学员档案。
第十章 复查复试
第四十条 军队院校应当按照有关规定，组织入学新生进行政治考核和体格检查复查；对士兵新生还应当进行军事共同科目和文化科目复试。
士兵新生的文化复试科目设置、考试时间、合格标准由总政治部干部部会同总参谋部军训和兵种部确定，命题工作由总参谋部军训和兵种部组织。
对机要、技术侦察专业的新生，政治条件不符合本专业但符合其他专业要求的，经报全军招生办公室批准后，可以调整到其他专业。
第四十一条 军队院校对复查复试合格的新生，按照有关规定进行学籍电子注册；对青年学生学员还应当向其户籍所在地派出所出具户籍注销证明，向县(市、区)人民武装部寄送参军证明书。
第四十二条 军队院校对复查复试不合格的新生，按照有关规定取消入学资格，报全军招生办公室备案，并通知青年学生考生所在地省军区招生办公室或者士兵考生所在军区级单位招生办公室。
军区级单位招生办公室或者省军区招生办公室，应当在接到军队院校退回不合格新生通知7日内，派人将不合格新生接回，并按照有关规定，协调做好移交工作。
第四十三条 军区级单位招生办公室、军队院校招生办公室以及新生本人，对军队院校作出取消入学资格的决定提出异议的，全军招生办公室应当组织进行审核，并将审核结果告知有关各方。
第十一章 保障
第四十四条 军队院校招生经费，由总后勤部制定标准，列入院校教育费科目，按后勤(联勤)财务系统报领。经费开支范围，按照有关规定执行。第四十五条军队院校招收青年学生经费中体格检查经费由省军区管理使用；其他经费由军队院校管理使用。招收士兵学员经费由军区级单位招生办公室管理使用。军事科目、文化科目命题经费由总参谋部军训和兵种部管理使用，军事科目考核经费由军区级单位司令机关军训部门按照标准分配。第四十六条各级应当加强招生工作队伍建设，选派政治素质好、业务能力强、作风正派的干部从事招生工作，并进行业务培训。
第四十七条 军队院校和省军区应当适应国家和军队招生工作信息化要求，加强信息平台建设，加大财力物力投入，及时配备、维护、更新信息化系统。
第十二章 奖励与处分
第四十八条 对在军队院校招生工作中表现突出的单位和个人，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予奖励。
第四十九条 军队单位和人员在招生工作中有下列行为之一的，对单位给予通报批评，并责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自突破或者调整招生计划的；
(二)擅自批准或者办理不符合录取条件考生入学的；
(三)盗窃或者泄露在保密期限内的试题、答案(答卷)、评分参考的；(四)在审查考生的报名资格、出具证件证明、审核档案材料等工作中弄虚作假的；
(五)涂改考生志愿、考试成绩等考生信息的；
(六)滥用职权、玩忽职守，妨害招生工作或者侵害考生正当权益的；
(七)收受、索取财物的；
(八)参与社会中介机构或者个人非法招生活动的；
(九)其他违反招生工作纪律的。
地方人员在参与军队院校招生工作中有前款所列情形的，军队招生办公室应当向地方招生主管部门或者有关部门通报。
第五十条 考生有下列行为之一的，取消其考试、录取、入学资格或者学籍；对士兵考生，还应当依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在军事科目考核、文化科目考试、体格检查、军队院校复查复试中弄虚作假、作弊的；
(二)故意扰乱考试、评卷或者录取场所秩序，严重干扰招生工作的；
(三)通过隐瞒、伪造、涂改有关材料以及其他非法手段取得报考、入学资格或者学籍的；
(四)利用计算机网络恶意攻击招生工作信息系统以及有关网络的；
(五)其他违反招生工作纪律的。
第十三章 附则
第五十一条 中国人民武装警察部队院校招收生长干部学员工作，适用本条例。
第五十二条 军队院校招收研究生学员办法由总政治部会同有关总部制定；招收士官学员办法，由总参谋部会同有关总部制定。
第五十三条 中国人民解放军招收飞行学员办法，由总政治部会同国家有关部门制定。
第五十四条 本条例自2008年1月1日起施行。1995年6月2日总参谋部、总政治部、总后勤部发布的《中国人民解放军院校招生暂行条例》同时废止。
【关 键 词】 董必武 检察思想 法律监督
【内容提要】董必武同志是新中国人民检察制度的奠基人和实践者，他在党内和国内较早地提出了检察制度是非有不可的，还要不断发展；检察机关要强化法律监督职能；检察机关的组织和人员建设要配备精干，加强建设；检察机关要坚持人民民主专政的政法工作方向，要完善公诉、批捕和抗诉任务；要坚持检察独立原则，垂直领导原则和三机关分工负责，互相配合，互相制约原则。
董必武同志(以下尊称:董老)是我国伟大的无产阶级革命家、政治家和法学家，也是新中国检察制度的奠基人之一，对新中国检察事业作出了巨大贡献，其检察思想博大精深，影响深远。本文试就董老的检察思想作一粗浅研究，以求教于同仁。
一、人民检察制度是新中国国家法律制度之一，应该随着新中国政权建设而建立
回顾新中国成立前的中国政治法律制度史，历代封建王朝都是人治社会，出于皇帝专制和中央集权的考虑，均没有也不可能建立独立的检察机关，只有隶属于皇帝的御史大夫和监察机关；中华民国历届政府只在法院内设立“检事”之职，履行“公诉”之责，也没有独立地设立过检察机关。由于检察制度和检察机关在我国是个新生事物，它的性质和任务是什么，有的公安机关和法院，还有必要设立检察机关吗？加之我国缺乏民主和法制的历史传统，很多人对缺乏组织基础和工作经验的检察机关的出现不了解、不理解，当时围绕要不要创设检察机关问题产生了争执。有人认为检察机关在中国历史上从来没有出现过，“检察机关可有可无”。 董老坚决反对这种观点，他认为人民检察制度是新中国国家法律制度之一，检察机关是新中国民主政权的组成部分，检察机关决不是“可有可无”，而是非有不可，检察制度和检察机关都应该随着新中国政权建设而建立。早在政治协商会议筹备会期间，由筹备会的第四组即中央人民政府组织法起草组组长董必武，在1949年6月23日拟定的政府组织法纲要的基本问题中提出设置最高人民检察署①，(董必武：中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第71页)并先后为政协筹备会常委会和政协全体会议所一致通过。1949年9月21日，在北平召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议制定的《中国人民政治协商会议共同纲领>和《中国人民共和国中央人民政府组织法》规定，中央人民政府设立最高人民检察署，作为国家的最高检察机关。最高人民检察署检察长、副检察长和委员均由中央人民政府委员会任免。最高人民检察署的职权是对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。这些规定，在中国历史上第一次创设了检察制度及检察机关，规定了其在国家制度和国家机关中的重要地位，首次明确了检察职能主要是对国家法律统一正确实施进行监督。所以说董老是新中国检察制度的奠基人之一，是创建检察机关的先驱。
二、完善、健全人民检察制度是国家法制建设的重要内容
从1949到1968年，新中国人民检察制度在短短20年的历史上经过了“三起三落”。第一次是在1951年冬季的编制会议上讨论精简国家机构时，有人提出检察工作“可有可无”，应予裁减。第二次是在1960年秋季精简国家机构进，康生主张取消检察机关。谢富治主持的中央政法小组提出公检法三机关合署办公，受公安部党组统率；地方检察机关的存废，由各省、自治区、直辖市党委决定。前两次，检察机关直接向毛泽东和刘少奇等中央领导反映，使检察机关保留下来。进入文革后的1968年12月11日，谢富治授意高检院、高法院、内务部三家的军代表和公安领导小组，联合于1968年12月11日向中央提出《关于撤销高检院、内务部、内务办三个单位，公安部、高法院留下少数人的请示报告》。报告提出，高检院完全是抄苏修的，早就应该取消，最终最高人民检察院、军事检察院以及地方各级人民检察院都被撤销。相较而言，董老无论是在党内还是在国内，始终对检察机关的地位和职能有清醒的认识，他认为要建设国家政权必须要建立、健全革命法制，实现依法治国。而在建立、健全革命法制的过程中，就要不断加强国家的公安机关、检察机关和审判机关，以有力地保障经济建设工作的顺利进行。因此完善、健全人民检察制度也应是国家法制建设的重要任务。1951年后期，在增产节约运动中，有人认为“检察机关只起盖橡皮图章的作用”，一些地方决定撤销检察机关。董老得知后，及时向毛泽东主席反映，最后决定检察署不能裁撤，而要健全。1954年在制定我国第一部宪法时，毛泽东主席提出，考虑到检察机关在国家政权中的重要地位与作用，将“人民检察署”更名为“人民检察院”，由权力机关—全国及各级人民代表大会选举产生，并对它负责，受它监督。董老认为“检察机关只有国家与人民需要它的时候，它才能存在和发展。有人认为检察署可有可无，这是不对的。”②(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第318-319页)“人民现在需要检察机关，将来是否还需要呢?应当肯定地说还需要。这因为国家还存在时，它的法纪必然存在，维护法纪的机关也必然存在。直到国家消亡，人民不需要国家机器的时候，才不需要检察机关。”③(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第322-323页)人民检察是社会主义法制体系的基本组成部分，忽视检察工作甚至取消检察机关，都意味着对法制的削弱和破坏，检察机关被撤销的时期都正是我国法制遭受最严重破坏的时期。正是鉴于文革破坏法制的惨痛教训，1977年10月中央下发“关于征求修改宪法意见的通知”，全国先后有19个省、8个大军区、35个中央、国务院直属机关都提出了要重新设置检察机关的建议。他们一致认为:设置检察机关是我国法制建设的需要;可准确打击犯罪、防止冤假错案的发生;加强对国家工作人员遵纪守法的监督;可从法制上保障国家机关的正常运转。1978年颁布新宪法，叶剑英委员长讲话指出:鉴于同严重违法乱纪斗争的极端重要性，宪法中规定，要重新设置检察机关。检察制度曲折的发展历史最终验证了董老五十余年前做出的“检察机关决不是‘可有可无’而是非有不可”的论断是完全正确的，检察机关在国家法制建设中的重要性也是历史反复证明了的真理，检察工作要不断加强和改进以符合国家和人民的现实需要，而任何削弱乃至取消检察机关的言论和行动都是与我国社会主义法治规律相违背的。
三、必须要不断加强检察机关的法律监督职能，要夯实监督基础—机构和人员建设
董老非常重视法律监督工作，在党内较早地提出并构建了完善的社会主义法律监督体系。他提出党的监督、人民群众的监督、人民代表大会的监督、行政监察委员会的监督和司法机关的法律监督都要不断加强，这是“依法办事”的关键。其中董老重点提到了加强司法监督，特别是检察监督，要求检察人员要加强法律监督工作。他批评了轻视检察机关工作的现象,同时也要求检察人员要在思想上提高对法律监督工作的重视：“担负检察工作的同志自己必须多做些工作，并把工作做好，才算是对那些看轻检察工作的人们作了积极的回答。我们担负检察工作的同志必须要随时随地与违法犯罪行为作斗争。”④(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第319页) 要讲究监督方法，“只要我们担负检察工作的同志站稳立场、依靠群众、提高警惕、不顾情面,走到哪里,哪里的违法现象就会暴露在我们的面前,就会遭受我们的检举。这样,检查工作就必然会受到全国人民的欢迎。）⑤(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第319页)。要强化监督机构建设，“我们应根据需要需要与原则，在第一个五年建设计划的时期内，有计划地逐步把各级人民检察院署的组织和工作系统地建立和健全起来…..中央要地方党保持检察机关已有的人员，并适当地增加和调整领导骨干。”⑥(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第320页)董老认为国家将监督法纪的重大责任交给检察机关，检察工作人员的责任是很重大的，因此，国家对检察工作人员的品质要求是很高的。要认真学习列宁著的《宁肯少些，但要好些》的文章，对干部的质量要求要高，并重视提高现有干部的水平。要求编制应予以足额的人员,而人员的配备要挑选精干的。要加强培训，中央和条件好的省办政法学校，办训练班以解决检察院需要的大量干部问题。重视政治和业务学习，强调检察干部必须学习马列主义、毛泽东思想、学习政策法令，学习苏联检察工作的先进经验，提高检察人员的法律监督水平。1954年,全国已有检察机构930个,检察干部5665人。这个数字与1951年比,机构增加了一倍多,人员增加到那时的三倍多，数字的增长说明了当时党对检察机关法律监督职能的重视，检察机关进入了第一个黄金时期。
四、对检察机关工作方向、任务和原则作了明确的阐述
在建国初期，董老任政务院副总理兼政治法律委员会主任，他指导制定了《最高人民检察署组织条例》、《各级地方检察署组织通则》，给检察机关活动提供了法律依据。1954年9月，在第一届全国人民代表大会期间，董老又指导制定了《中华人民共和国人民检察院组织法》。三个法律文件分别对检察机关的性质、任务、职责、活动原则、行使职责的程序以及机构的设置和检察系统的上下级的关系等基本问题作出了明确的规定。董老明确指出人民检察院组织法就是人民检察工作和马列主义理论相结合的产物，必须要认真贯彻执行。检察工作要坚持政法工作方向，直接来巩固人民民主专政(即无产阶级专政)。关于检察机关的任务，董老在关于政法工作的会议上多次指出，检察机关“检察机关管违法不违法,是国家机关”可以对国家机关和老百姓的违法行为提起公诉,还可以批准逮捕,对法院判案可以提出抗诉。检察工作要坚持一定的原则。董老提出检察独立原则，指检察机关独立地行使检察权,只服从国家的法律尊严,监督和保障法律的执行。任何组织和个人都无权干涉它的工作，“检察机关是法律监督机关，不管哪一机关犯了法，它都可以提出来。”⑦(董必武：在军事检察院检察长、军事法院院长会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第527－528页)国家检察机关对国家机关、工作人员及其公民都有法律监督权,无论谁犯了法,它都有权检察。检察机关要坚持在党的领导下垂直领导的原则。董必武认为检察机关是对国家机关及工作人员进行监督的机关,如果它接受上级机关领导的同时,又受同级政府的领导,那么就很难发挥其监督职能。董老提出：“中国在国民经济恢复时期在各地 党政机关的强有力的领导下，直接发动群众进行了大规律的运动，同时检察机关又尚在建立的过程中，当前只有实行双重领导才较便于推动工作。”⑧(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第323页)但董老从来没有反对过列宁指示的国家检察机关垂直领导的原则，随着形势的发展和检察机关的健全，1954年,董必武根据检察工作的性质和规律,适时地提出将双重领导改为垂直领导,垂直领导便于检察机关在党的领导下独立行使法律监督权。检察机关与公安机关、审判机关分工合作、互相配合和互相制约原则。董老早于1951年9月11日在政法系统各部门干部大会上的报告中就指出“要把通力合作的精神贯彻到底。”“中央的四个司法机关—最高人民法院、最高人民检察署、司法部、政法委。本来有一种联席会议，能够打通关系，彼此通气，……这是通力合作的具体表现。……只有通力合作才能解决问题。”董老还提出按照人民法院组织法的规定，检察长有权列席法院的审判委员会。同时，董老还提出，检察院、法院、公安机关既要分工负责，也要互相制约，共同对敌。他于1957年3月18日在军事检察院检察长、军事法院院长会议上的讲话中指出:“检察机关是监督机关，不管哪一机关犯了法，它都可以提出来。……公安机关捕人，要经检察院批准。没有批准就逮捕人，是违法的。检察院本身没有判决权，人逮捕起来以后，就要侦查，如果认为应该判刑，就要向法院起诉。判刑不判刑是法院的职权。法院审判不合法，检察院可以抗议;公安部门发现法院判错了，可以经过检察院来抗议。这叫做分工负责，互相制约。”⑨（《董必武法学思想文集》，法律出版社2001年版，第388页－399页）董老关于检察工作基本原则的论述后来被79年后的《检察院组织法》和《刑事诉讼法》所吸收，成为司法制度和刑事诉讼基本原则，影响深远。
参考文献：
（1）《董必武政治法律文集》1986年版
（2）《董必武法学思想文集》2001年版
(3) 丁慕英《董必武对我国检察事业的重大贡献》检察实践2003年3月
(4) 丁慕英《董必武与新中国检察制度》国家检察官学院学报2005年4月
（5）孙谦《人民检察的光辉历程－纪念人民检察院恢复重建30周年》人民检察2008年第11期
作者：天津市滨海新区大港人民检察院 赵 刚
