南昌市开发区行政执法若干规定

上一篇: 财政部、国家税务总局关于增加国家林业局2008年度种子（苗）免税进口计划的通知
下一篇: 财政部、国家发展改革委关于同意收取预防接种异常反应鉴定费的通知

甘肃省人大


甘肃省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例



2002-9-27 颁布 2002-9-27 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 关键字： 人大　司法案件　监督条例
颁布机构: 甘肃省人大常委会

　　第一条　为了加强和规范甘肃省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对司法案件的监督工作，促进司法机关公正司法，提高效率，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。　

　　第二条　本条例所称司法案件是指人民法院、人民检察院办理终结或者发生法律效力的诉讼案件。

　　第三条　人大常委会实施司法案件监督，遵循下列原则：

　　（一）依法行使监督职权；

　　（二）集体行使职权；

　　（三）不代行审判权、检察权，不直接办理案件。

　　第四条　人大常委会支持审判、检察机关依法独立行使职权，支持检察机关充分行使法律监督职能，支持审判、检察机关通过内部监督制约机制纠正违法、失职案件。

　　人大常委会可以根据监督案件的不同情况，将监督案件转交审判、检察机关依法办理。审判、检察机关应当根据人大常委会或者主任会议的决定，报告办理结果，自觉接受监督。

　　第五条　审判、检察机关应当每年向人大常委会报告下列情况：

　　（一）发生法律效力后申诉的案件数；

　　（二）再审案件数及审理情况；

　　（三）抗诉案件数及审理情况；

　　（四）超期羁押的人数及原因；

　　（五）审判人员、检察人员中发生的滥用职权、玩忽职守，侵犯公民、法人等合法权益的行为的处理情况。

　　第六条　人大常委会可以通过下列渠道选择需要监督的司法案件：

　　（一）公民、法人和其他组织对审判、检察机关及其工作人员所办理案件的申诉、控告、检举；

　　（二）人大常委会组成人员、人大代表、人大专门委员会和人大常委会工作机构提出的需要监督的案件；

　　（三）人大常委会在执法检查、组织人大代表视察和评议中发现的认为需要监督的案件；

　　（四）上级人大常委会交办或者下级人大常委会提请以及其他地方同级人大常委会商请监督的案件；

　　（五）其他国家机关、社会团体依法提请监督的案件。

　　第七条　人大常委会可以对审判、检察机关具有下列情形之一的司法案件实施监督：

　　（一）判决、裁定、决定证据不足或者适用法律不当的；

　　（二）违反法定程序的；

　　（三）审判人员、检察人员严重违法、失职的；

　　（四）人大常委会认为需要监督的其他严重违法案件。

　　第八条　人大常委会对司法案件，可以按下列方式实施监督：

　　（一）审议人大常委会主任会议提出的司法案件监督议案，听取与议案有关情况的汇报，并可以作出相应的决定；

　　（二）依法对有关的审判、检察机关就案件办理情况提出质询案；

　　（三）特定问题可以依照法定程序组织调查委员会进行调查，并可以作出相应的决议；

　　（四）对有严重违法、失职行为的审判人员、检察人员依照法定程序，决定免职、撤职或者罢免；

　　（五）根据需要将重大违法案件及其处理结果，向社会公布。

　　第九条　人大常委会主任会议处理常委会对司法案件监督的日常工作。对符合本条例第七条规定的案件，由主任会议按下列方式处理：

　　（一）听取人大有关专门委员会或者审判、检察机关有关案件办理情况的汇报；

　　（二）对群众反映强烈、社会影响较大的案件，需要进一步调查核实的，可以决定有关审判、检察机关依法调查处理，并报告结果；

　　（三）向有关审判、检察机关发出司法案件监督意见书；

　　（四）向人大常委会提出司法案件监督议案。

　　第十条　人大有关专门委员会协助常委会对司法案件实施监督。其主要职责是：

　　（一）对符合本条例第七条规定的案件进行初步审查；

　　（二）可以决定就有关案件向有关审判、检察机关初步询问核实；

　　（三）必要时可以将有关案件提请主任会议决定后，交审判、检察机关处理，并要求报告办理结果；对办理结果不满意的，可以向主任会议报告情况，并提出处理建议；

　　（四）检查、督促司法案件监督意见书的办理情况；

　　（五）向主任会议、常委会报告或者向审判、检察机关通报有关司法案件监督工作的情况；

　　（六）汇总审判、检察机关报告的有关情况；

　　（七）办理常委会交予的其他有关司法案件监督的工作。

　　第十一条　常委会主任会议或者人大有关专门委员会讨论司法案件时，可以邀请有关法律专家、审判、检察机关工作人员、人大代表、人大常委会组成人员参加。

　　第十二条　审判、检察机关对人大常委会监督的司法案件，应当有专人负责办理，并在要求的期限内向人大常委会报告办理结果，答复当事人。

　　第十三条　审判、检察机关及其工作人员有下列行为之一的，人大常委会可以提出询问成者依法质询；建议有关的审判、检察机关追究相关责任人的行政责任或者法律责任；依照法定程序对有关人员予以免职、撤职或者罢免：

　　（一）对于人大常委会决定监督的案件不依法办理，或者无正当理由不按照要求的期限报告办理结果的；

　　（二）隐匿、拒绝提供与案件有关的情况、材料，或者故意提供虚假情况、虚假材料，作虚假报告的；

　　（三）对向人大常委会提供情况、材料的公民、法人和其他组织打击报复的。

　　审判、检察机关应当将对违法、失职的审判人员、检察人员的处理结果报告人大常委会。

　　第十四条　人大常委会参与监督工作的人员实施司法案件监督时，应当严格依照法律、法规的规定进行，注重监督质量和效果；与监督的司法案件有利害关系的，应当实行回避。

　　第十五条　本条例自2002年10月1日起施行。

政府应否为事故埋单
——对两起交通事故人身损害赔偿纠纷案争议焦点的评析

刘建民

一、案情概况
案例一 2003年10月14日，刘某搭乘赵某驾驶的豫G35790号小型货车沿卫柿线行驶至观流河路口时，因路面上凉晒有玉米、玉米骨头等杂物，致使车翻，刘某和赵某当场死亡。凉晒玉米、玉米骨头等杂物的违法行为人至今查无下落。赵某的法定继承人诉至某县人民法院请求县公路局赔偿损失，受诉法院根据该市人民政府新政文（2001）162号文件规定，追加省交通公路工程局、市公路局和县人民政府为被告参加诉讼。经审理，法院认为市公路局作为公路的建设和养护单位，监管不力，应承担赔偿责任的25%；县政府负责施工期间的交通管制，对晾晒杂物没有及时查处，应承担赔偿责任的5%；受害人对其自身过错承担70%；省公路工程局虽为施工方，但事故的发生不是因为工程质量问题引起，对此不承担责任；县公路局未取得公路的养护和管理权，亦不承担责任。法院以此作出一审判决后，市公路局依法提起上诉。
案例二 2004年6月3日，程某驾驶二轮摩托车沿卫柿公路由东向西行驶至西沈庄村时，碰在路右侧一堆沙土上，受重伤经抢救无效死亡。程某的法定继承人诉至某区人民法院请求市公路局赔偿损失，受诉法院追加省交通公路工程局、县人民政府为被告参加诉讼。经审理，法院认为，施工期间负责交通管制的县人民政府未很好地履行交通管制义务，致使发生交通事故，应承担赔偿内容的80%；受害人应负20%责任；其他被告不承担责任。一审判决后，县人民政府依法提起上诉。
两案共同的基本事实是：1、2001年10月至11月，市人民政府为了加快该市的公路建设制定了新政[2001]40号和新政文（2001）162号两个文件，文件规定："在施工期间，沿线政府负责交通管制、电源、水源、临时用地、民工住房等保障工作，杜绝哄抢料物、抢装、抢卸、抢运等现象的发生。凡因不负责任，推诿扯皮影响工程进度或造成损失的，将追究有关责任人和负责人的责任"。2、2002年5月1日市公路局与省交通公路工程局签订修建从卫辉到柿槟某县城至修武界工程，该路段属省道，系改建公路。3、2003年市公路局与县人民政府根据市人民政府的文件精神，签订了公路工程建设协议书，约定县政府"组织公安交警人员，负责施工现场的治安及交通管制并承担费用"。但本协议所涉路段系"卫辉至某县公路某县段，长约11.5公里"，该路段为新建公路，由县公路局承建。而事发路段，即省交通公路工程局承建的"某县县城至修武界"路段系改建公路，并无此类协议。4、2003年3月，卫柿公路该路段开始动工修建，修建期间一直在通行。2003年10月，公路路面已铺设完毕。2003年秋，省交通公路工程局撤走，至今未交工验收。两起事故分别发生在2003年10月14日和2004年6月3日。
二、市政府文件的法律性质。
当地政府出于为公路建设提供更加宽松的外部环境的良好目的而制定规范性文件，是无可厚非的，且值得称道。但作为抽象性行政行为，行为的指向为不特定对象，并不必然地产生特定主体之间民事权利义务关系。只有以此为前提的特定主体之间的协议，才是产生民事权利义务关系的基础和依据。
公路建设单位通过协议书的形式将自身的部分权利义务转让给县人民政府承继是合法有效的，这种以市政府规范性文件为前提的公路工程建设协议书是产生双方民事权利义务的合法依据。而本案中，该协议书规定的路段并非事故路段，事故路段系改建路段，没有交通管制的协议约定。因此，一审法院以协议书为依据认定县政府负交通管制之责，因协议书与本案没有任何联系，违背了证据关联性特征，属于事实不清；一审法院以市政府规范文件为依据认定县政府负交通管制之责，混清了行政责任和民事责任的概念和区别，属于依据错误。
三、交通管制的法律性质
1、对新政文（2001）162号文件中"交通管制"的理解，该文件规定"5.优化施工环境，营造良好的施工氛围。在施工期间，沿线政府负责交通管制、电源、水源、临时用地、民工住房等保障工作"，由此可以看出，交通管制的目的是为了优化施工环境，营造良好的施工氛围，保障施工的正常进行。而事故发生时，实际施工已经完毕，交通管制服务施工、保障施工的目的已经达到，它的存在已没有任何意义，已经随着施工的实际结束而结束。至于施工方是否进行交工验收，并不能否认施工已经结束的事实。我们总不该认为如果施工方由于自身原因长期不进行交工验收，交通管制也应该长期进行。事故现场照片中清晰的车辆分道线也证实了施工业已结束的客观事实。因此，本案中，事故发生在施工方撤走之后，施工期间的交通管制已经结束，事故发生与交通管制不属于同一个时间段。
2、对改建公路时“交通管制”的理解
公路法第32条规定：“改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志，需要绕行的，应当在绕行路口设置标志，不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行”，从中我们可以看出，一是改建公路不得中断交通，更不能禁止通行、全线封闭；二是不能绕行的，必须修建临时道路，那么没有修建临时道路的，表明施工方根据施工情况认为可以绕行和通行。本案中，事故发生路段属于改建公路，交通管制应为疏导性交通管制，即根据“道路和交通流量的具体情况”进行交通疏导，而涉案车辆分别为小型货车和轻便摩托车，无论如何也不属于限制通行的车辆，且夜间行驶车速过快，表明交通流量极小。因此，不管当时交通管制实施与否，均不影响涉案车辆的进入，因为它不属于限制通行的范围。
综上所述，事发路段系改建公路，公路建设时不得中断交通，因此，即使实施交通管制，也是疏导性交通管制，而涉案车辆非限制通行车辆，发生事故与交通管制无关；依照市政府文件规定，县政府的交通管制是为了保障施工，案发时公路建设施工单位已撤走，保障施工的任务已完成，交通管制已解除，因此，发生事故与交通管制无时间上的关联。
四、交通管制与损害后果的关系
根据民法理论，一般情况下赔偿责任以行为人的过错为前提，且行为人的过错与损害后果间存在因果关系。因此，判定县政府承担民事赔偿责任，必须有证据证明两点：一是县政府交通管制存在过错；二是县政府交通管制的过错，导致了交通事故的发生，或者说县政府交通管制的过错是发生事故的原因。
关于交通管制的过错问题。如前所述，事故路段系改建路段，依法不应中断交通，对此路段的交通管制应为疏导性交通管制，而涉案的小型货车和轻便摩托车不属于限制通行范围，且当时交通流量极小，实施交通管制与否，均不影响涉案车辆的进入。因此，交通管制对事故的发生没有过错。
关于交通管制与损害后果的关系问题。判定交通管制过错与损害后果发生之间是否具有法律上的因果关系，我们必须分清交通管制过错是内因还是外因，是根据还是条件，它对结果的发生是起决定性的作用还是非决定性的作用，并通过与其他因素的比较研究具体确定其原因力的大小，才能分清主次，正确解决责任问题。本案中，毫无疑问，事故发生的直接原因是行为人自身的过错行为和杂物、沙土等非法行为人的堆放，管理养护部门或者施工单位的过错也是事故发生的原因。至于交通管制的过错是否成为事故发生的原因，存在三种情况：一是禁止性交通管制中的疏于管理致使车辆和行人进入因而发生事故的，交通管制的过错行为成为发生事故的原因。二是疏导性交通管制中的疏于管理致使诸如重型车辆进入或者足以影响施工的大量行人进入因而发生事故的，交通管制的过错行为成为事故发生的原因；三是疏导性交通管制中非限制通行的轻型车辆和行人进入因而发生事故的，因交通管制不存在过错，而不能成为事故发生的原因。该行为仅为事故发生的条件，且系事故发生的非决定性因素。本案属于第三种情况，交通管制与该事故发生不具有法律上的因果关系。
综上所述，本案的交通管制系公路改建时疏导性交通管制，涉案车辆非限制通行的车辆，因而交通管制对事故发生不存在过错；该行为仅为事故发生的条件，且系事故发生的非决定因素，因而不具有法律上的因果关系。另需再次特别说明的是，交通管制以保障施工为目的，施工单位的撤离表明施工的实际结束，发生事故与交通管制没有时间关联性。
五、结语
县人民政府不应对事故承担民事赔偿责任。至于交工验收、竣工验收时间点的确认对公路建设单位和施工单位责任认定的意义和作用不是本文评析的内容。






通信地址：河南省辉县市人民政府办公室
邮政编码：453600
联系电话：0373—6233244
电子信箱：sln1001@163.com Ljm.09@tom.com
作者简介：刘建民，法学硕士，现任政府法制顾问。